П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
8 квітня 2015 року м. Київ
Судові палати у цивільних та адміністративних справах
Верховного Суду України у складі:
ГоловуючогоГуменюка В.І.Суддів:Волкова О.Ф.,Лященко Н.П.,Самсіна І.Л.,Григор'євої Л.І.,Маринченка В.Л.,Сеніна Ю.Л.,Коротких О.А.,Охрімчук Л.І.,Сімоненко В.М.,Кривенди О.В., Панталієнка П.В.,Терлецького О.О.,Кривенка В.В.,Романюка Я.М.,розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_1, третя особа без самостійних вимог - фермерське господарство «Діана», про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок за заявою заступника Генерального прокурора України про перегляд ухвали судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 вересня 2014 року,
в с т а н о в и л и :
У квітні 2013 року Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Кам'янсько-Дніпровської РДА), відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_1., третя особа без самостійних вимог - фермерське господарство «Діана» (далі - ФГ «Діана»), про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 5 грудня 2012 року № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок. Прокурор зазначав, що на підставі рішення Кам'янсько-Дніпровської РДА ОСОБА_1. виділено у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849 га. На підставі зазначеного рішення з ОСОБА_1. було укладено договори оренди земельних ділянок. Під час прокурорської перевірки було встановлено, що землі, які передані ОСОБА_1. в оренду, були зайняті іншими особами, які ними на час укладення спірних договорів використовувались за призначенням. На підставі викладеного прокурор просив скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 5 грудня 2012 року № 536, визнати недійсними чотири договори оренди землі від 21 грудня 2012 року та повернути орендовані земельні ділянки у власність держави в особі Кам'янсько- Дніпровської РДА.
Справа судами розглядалась неодноразово.
Рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 травня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 23 липня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 вересня 2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі за зазначеним позовом.
У заяві про перегляд рішення суду касаційної інстанції заступник Генерального прокурора України просить скасувати ухвалу судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 вересня 2014 року, направити справу на новий розгляд до суду касаційної інстанції, посилаючись на неоднакове застосування касаційним судом статей 19, 20, 22, 122, 123, 124 ЗК України, статей 1, 7 Закону України «Про фермерське господарство», що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
Заслухавши доповідь судді Верховного Суду України, пояснення прокурора Орденка А.О. на підтримання заяви, а також представників ОСОБА_1. - ОСОБА_2. та ОСОБА_3., які взяли участь у судовому засіданні в режимі відео конференції, на її заперечення, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у заяві доводи, судові палати у цивільних та адміністративних справах Верховного Суду України дійшли висновку, що заява підлягає задоволенню.
На підставі пункту 2 ст. 2 розділу ІІ. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-УІІІ справу розглянуто в порядку, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.
Відповідно до змісту ст. 360-4 ЦПК в редакції, чинній на день надходження заяви заступника Генерального прокурора України до Верховного Суду України, Верховний Суд України скасовує судове рішення у справі, яка переглядається з підстави неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах, якщо установить, що воно є незаконним.
Судом установлено, що 8 січня 2009 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та фермерським господарством «Ястреб» (далі - ФГ «Ястреб») було укладено договір емфітевзису (користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 1550, 6849 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради) строком до 31 грудня 2013 року. За умовами договору емфітевзису визначено вид використання земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
2 липня 2009 року розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 надано дозвіл ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (далі - ДП «СП «Запорізьке») на розробку технічної документації на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка на той час перебувала у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису. Розпорядженням № 314 від 14 серпня 2009 року технічну документацію було затверджено. На підставі вказаних документів ДП «СП «Запорізьке» отримало державні акти серія ЯЯ № НОМЕР_1; серія ЯЯ № НОМЕР_2; серія ЯЯ № НОМЕР_3; серія ЯЯ № НОМЕР_4; серія ЯЯ № НОМЕР_5; серія ЯЯ № НОМЕР_6; серія ЯЯ № НОМЕР_7 на право постійного користування земельними ділянками.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження № 270 голови районної державної адміністрації від 2 липня 2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «СП «Запорізьке» визнано протиправним та скасовано.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року державні акти на право постійного користування земельними ділянками ДП «СП «Запорізьке» загальною площею 1550, 6849 га визнані недійсними. Скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування вказаними земельними ділянками у відділі Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.
Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 29 жовтня 2012 року № 470 на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га із постійного користування ДП «СП «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сілької ради. Відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.
Відділ Держкомзему розпорядження від 29 жовтня 2012 року № 470 не виконав і не вніс зміни до земельно-кадастрового звіту.
4 грудня 2012 року ОСОБА_1. звернулася до голови Кам'янсько-Дніпровської РДА із заявою про передачу їй в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 934,7842 га, яка розташована на території Великознам'янської сілької ради за межами населених пунктів. При цьому ФГ «Ястреб» надало письмову згоду на вилучення із користування господарства земельних ділянок загальною площею 564,5684 га.
Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства.
Розпорядженням в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства» від 5 грудня 2012 року № 536 вилучено із земель запасу Великознам'янської сільської ради земельні ділянки загальною площею 934,7842 га і надано їх в оренду ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства.
21 грудня 2012 року між Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1. укладено договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: договір оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га; договір оренди землі № 2 загальною площею 192,4967 га; договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га; договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998га.
29 грудня 2012 року вищевказані договори оренди земельних ділянок зареєстровані відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодились суди апеляційної та касаційної інстанцій, виходив із того, що землі для ведення фермерського і товарного сільськогосподарського виробництва належать до однієї категорії - землі сільськогосподарського призначення, оскільки на землях фермерського господарства ведеться товарне сільськогосподарське виробництво, а тому надання земельних ділянок в межах однієї категорії земель не потребує розробки проекту відведення по зміні цільового призначення.
Проте у наданій для порівняння ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28 травня 2014 року та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19 липня 2012 року суди касаційної інстанції виходили із того, що за відсутності дотримання механізму зміни виду цільового призначення (використання) земельної ділянки, встановленого законодавством, конкретизованого уповноваженим органом державної влади, у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та у документі, що посвідчує право на земельну ділянку, такі договори є недійсними.
Отже, наявне неоднакове застосування судом касаційної інстанції однієї і тієї самої норми матеріального права, а саме статей 19, 20, 22, 122, 123, 124 ЗК України, статей 1,7 Закону України «Про фермерське господарство».
Сервіси для юристів