ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 липня 2016 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючогоГриціва М.І., суддів:Волкова О.Ф., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., за участю: секретаря судового засідання Ключник А.Ю.,
представників:
заявника - Гуцала І.М., Павленка М.В., Яковенка Д.М.,
відповідача - Бездолі Ю.О., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсал Лоджистік» (далі - ТОВ) про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 грудня 2015 року у справі за позовом ТОВ до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (далі - Інспекція, ДАБІ) про визнання протиправними та скасування наказу, припису, постанови та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
У червні 2015 року ТОВ звернулося до суду з позовом, у якому просило:
- скасувати припис ДАБІ від 5 травня 2015 року № С-0505/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;
- скасувати постанову ДАБІ від 12 травня 2015 року № 3-1205/1-10/10-33/1205/09/02 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у повному обсязі;
- скасувати наказ ДАБІ від 3 червня 2015 року № 84;
- зобов'язати ДАБІ внести відомості до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів про реєстрацію декларацій (далі - Реєстр): про початок виконання будівельних робіт від
12 вересня 2012 року № КСЩ8312162629 «Реконструкція складського комплексу № 5 (друга черга - секції 3-10)»; про початок будівельних робіт від 12 червня 2013 року № КСЩ83131631047 «Реконструкція складського комплексу № 5 (будівлі складу № 5) під адміністративно-складську будівлю»; про готовність об'єкта до експлуатації від 11 червня 2013 року № КС143131620228 «Реконструкція складського комплексу № 5 (друга черга -секції 3-10)»; про готовність об'єкта до експлуатації від 26 червня 2013 року за № КС143131770549 «Реконструкція складського комплексу № 5 (будівлі складу № 5) під адміністративно-складський комплекс» (з урахуванням уточнення позовних вимог).
На обґрунтування позову зазначило, що відповідач усупереч законодавству призначив та провів позапланову перевірку, не повідомив ТОВ про лист філії державного підприємства «Укрдержбудекспертиза» в Київській області (далі - ДП «Укрдержбудекспертиза») від 3 червня 2015 року № 98, а відразу, того самого дня, прийняв оскаржуваний наказ, яким скасував декларації про початок будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації. Такі дії протиправно позбавили ТОВ права на подання документів на підтвердження відомостей, визначених в деклараціях, та спростування згаданого листа ДП «Укрдержбудекспертиза».
Суди встановили такі обставини.
На підставі постанови слідчого відділу Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області (далі - ГУ СБУ) від 21 квітня 2015 року (далі - постанова від 21 квітня 2015 року) ДАБІ мав сам призначити і провести позапланову перевірку дотримання ТОВ законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва (реконструкції) та подальшого введення в експлуатацію виробничо-складського комплексу, розташованого на вул. Леніна 121а в с. Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області.
21 квітня 2015 року заступник начальника слідчого відділу ГУ СБУ листом № 51-12-340а (вх. номер 10/10-2204/14 від 22 квітня 2015 року) направив ДАБІ постанову від 21 квітня 2015 року, на підставі якої Інспекція видала направлення від 27 квітня 2015 року та наказ від того самого числа № 315 про проведення позапланової перевірки.
5 травня 2015 року на підставі цього направлення працівники ДАБІ здійснили виїзд для проведення згаданої вище перевірки об'єкта будівництва ТОВ, розташованого на вул. Леніна 121а в с. Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області, за результатами якого склали акт від 5 травня 2015 року про недопущення посадових осіб ДАБІ уповноваженою особою ТОВ до здійснення перевірки.
ДАБІ склала протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 5 травня 2015 року № З-Л-3-0505/1, у якому зафіксувала результати проведеної позапланової перевірки. Тоді ж - 5 травня 2015 року ДАБІ видала припис № С-0505/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Згідно з цим приписом ТОВ зобов'язано було у строк до 12 травня
2015 року допустити посадових осіб Інспекції на об'єкт будівництва «Складський комплекс», розташований на вул. Київський Шлях, 121 в
с. Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області, для здійснення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства. Припис, як і інші документи, складені стосовно ТОВ, були підписані повноважною посадовою особою останнього із зауваженнями.
12 травня 2015 року у приміщенні ДАБІ за участю повноважних представників ТОВ відбувся розгляд матеріалів, складених за наслідками виїзду від 5 травня 2015 року, згідно з якими була прийнята постанова від 12 травня 2015 року № 3-1205/1-10/10-33/1205/09/02 про визнання ТОВ винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини шостої статті 2 Закону України 14 жовтня 1994 року № 208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_332454/ed_2015_09_01/pravo1/Z020800.html?pravo=1>, та накладення штрафу на нього в сумі 12 180 грн.
Наказом від 3 червня 2015 року № 84 Інспекція скасувала реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12 вересня 2012 року № КС08312162629 «Реконструкція складського комплексу № 5 (друга черга - секції 3-10)», замовник (забудовник) - товариство з обмеженою відповідальністю «Плазма-Логістик»; декларації про початок виконання будівельних робіт від 12 червня 2013 року № КС083131631047 «Реконструкція складського комплексу № 5 (будівлі складу № 5) під адміністративно-складську будівлю»; декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11 червня 2013 року № КС143131620228 «Реконструкція складського комплексу № 5 (друга черга - секції 3-10)»; декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 26 червня 2013 року № КС143131770549 «Реконструкція складського комплексу № 5 (будівлі складу № 5)».
Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 13 серпня 2015 року у задоволенні позову відмовив.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 29 вересня 2015 року скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нову постанову - про часткове задоволення позову. Зокрема, скасував наказ Інспекції № 84 від
3 червня 2015 року та зобов'язав її внести відомості до Реєстру: про початок виконання будівельних робіт від 12 вересня 2012 року № КСЩ8312162629 «Реконструкція складського комплексу № 5 (друга черга секції - 3-10)»; про початок будівельних робіт від 12 червня 2013 року № КСЩ83131631047 «Реконструкція складського комплексу № 5 (будівлі складу № 5)» під адміністративно складську будівлю»; про готовність об'єкта до експлуатації від 11 червня 2013 року № КС143131620228 «Реконструкція складського комплексу № 5 (друга черга - секції 3-10)»; про готовність об'єкта до експлуатації від 26 червня 2013 року за № КС143131770549 «Реконструкція складського комплексу № 5 (будівлі складу № 5) під адміністративно-складський комплекс». У решті постанову окружного суду залишив без змін.
Із наведеним обґрунтуванням не погодився Вищий адміністративний суд України, який своєю ухвалою від 24 грудня 2015 року скасував постанову суду апеляційної інстанції та залишив у силі постанову суду першої інстанції.
Сервіси для юристів