П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 листопада 2014 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенка В.В.,суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б., Коротких О.А., Маринченка В.Л., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О.,
при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,
за участю: позивачів ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
представника позивачів ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 − ОСОБА_15,
представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі − ГУ ПФУ, ПФУ відповідно) Левицької Г.І. −
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» (далі − громадська організація) в інтересах ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_10, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_11, ОСОБА_14 (далі − позивачі) до ГУ ПФУ, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Державного казначейства у Львівській області, ПФУ, третя особа - Академія Сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсій,
в с т а н о в и л а:
У жовтні 2010 року громадська організація в інтересах позивачів звернулася до суду з позовом, у якому з урахуванням доповнень, просила визнати протиправними дії відповідачів у частині відмови у перерахунку пенсій позивачам та зобов'язати ГУ ПФУ провести перерахунок пенсій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) у зв'язку із зміною розмірів посадових окладів з 1 вересня 2008 року та премій для відповідних категорій військовослужбовців з 1 листопада 2010 року, з урахуванням премії у розмірі 70 % посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» (далі - наказ № 576).
На обґрунтування зазначених позовних вимог послалася на те, що відповідно до вимог статей 51, 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) та наказу № 576 з 1 вересня 2008 року відбулося підвищення посадового окладу, а з 1 листопада 2010 року - підвищення мінімального розміру премії з 10 % до 70 % посадового окладу.
Галицький районний суд міста Львова постановою від 17 червня 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовив.
Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 9 лютого 2012 року скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове, яким позовні вимоги задовольнив частково: визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ та зобов'язав провести перерахунок та виплату пенсій позивачам виходячи з розміру посадового окладу, встановленого постановою № 1294 та наказами Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та премії, розмір якої збільшено згідно з наказом № 576, відповідно з 1 вересня 2008 року та з 1 листопада 2010 року з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 23 січня 2014 року постанову апеляційного суду залишив без змін, при цьому виходив із того, що у зв'язку з виданням наказу № 576, яким підвищено премію військовослужбовцям, пенсії позивачів підлягали перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII.
У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом України з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, ГУ ПФУ, посилаючись на неоднакове застосування положень наказу № 576, статті 63 Закону № 2262-XII, просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 23 січня 2014 року.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 20 травня 2014 року допустив справу до провадження Верховного Суду України з підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права в частині вимог щодо перерахунку пенсій відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-XII з урахуванням підвищення премій військовослужбовцям на підставі наказу № 576. При цьому касаційний суд виходив із того, що в доданих до заяви ГУ ПФУ рішеннях цього ж суду від 3 вересня, 24 жовтня, 14 листопада 2013 року по-іншому, ніж у справі, що розглядається, застосовано зазначені норми матеріального права, у яких викладено висновок про те, що премія, яку позивачі просять врахувати для обчислення нового розміру пенсій, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII.
Аналіз наведених рішень суду касаційної інстанції дає підстави вважати, що він неоднаково застосував норми матеріального права, які регулюють право позивачів на перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням розміру премій у подібних правовідносинах, при цьому у справі, що розглядається, - неправильно.
Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII та наказу № 576, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказом № 576 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 576, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Таким чином, висновок касаційного суду у справі, яка розглядається, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, тому заява ГУ ПФУ підлягає задоволенню, а ухвала касаційного суду від 23 січня 2014 року, в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсій з урахуванням підвищення премій військовослужбовцям на підставі наказу № 576, скасуванню з направленням справи на новий касаційний розгляд.
Керуючись статтями 241−243 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України
п о с т а н о в и л а:
Сервіси для юристів