ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2025 року
м. Київ
cправа № 910/15362/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Бенедисюка І. М. (головуючого), Власова Ю. Л., Малашенкової Т. М.,
за участю секретаря судового засідання Росущан К. О.,
представників учасників справи:
позивача - Бронецький Н.В. (адвокат); Чорненький В. В. (адвокат)
відповідача - Бабченко Ю. Ю. (самопредставництво)
розглянув у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Комунального підприємства "Тернопільводоканал"
на рішення Господарського суду міста Києва від 28.04.2025 та
постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.08.2025
за позовом Комунального підприємства "Тернопільводоканал"
до Антимонопольного комітету України
про визнання незаконним і скасування рішення від 10.09.2024 №33-р/тк.
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" (далі - КП "Тернопільводоканал", Підприємство, позивач) звернулося до суду з позовом до Антимонопольного комітету України (далі - АМК, відповідач) про визнання незаконним і скасування рішення Тимчасової адміністративної колегії АМК від 10.09.2024 №33-р/тк "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" зі справи № 72/51-22 (далі - рішення №33-р/тк).
1.2. Позовні вимоги мотивовано тим, що:
- листом від 10.12.2021 № 3754/21 позивач повідомляв відповідача про неможливість виконання рекомендацій Адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення АМК від 27.08.2021 № 72/27-рк/к, оскільки виконання рекомендацій передбачало невиконання рішень органу місцевого самоврядування, обов`язковість якого встановлена Конституцією України; проте, як зазначено у самому поданні, саме невиконання цих рекомендацій стало підставою для початку розгляду справи № 72/51-22, яка є предметом даного розгляду; ні в самому поданні, ані в будь-якому іншому документі не обумовлено правових підстав нехтування нормами Конституції України щодо обов`язковості виконання рішень органів місцевого самоврядування, а тому дії АМК щодо початку розгляду справи № 72/51-22 є незаконними, оскільки всі вимоги рекомендацій адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення АМК від 27.08.2021 № 72/27-рк/к позивачем були виконані;
- сама скарга Білецької сільської ради стосовно непогодження позивачем проекту водопостачання та каналізації дитячого садочку у с. Біла Тернопільського району, котра слугувала підставою проведення перевірки, не є відмовою, оскільки листом від 20.10.2020 №3595/20 позивач роз`яснив заявнику (Білецькій сільській раді) необхідність укладення відповідного договору та дотримання законодавчої процедури, передбаченої Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про співробітництво територіальних громад", для подальшого розгляду його питання; Білецька сільська рада не перебувала в ситуації безвиході, а мала передбачений законодавством спосіб та механізм для врегулювання спірного питання; впродовж понад десяти років ухилялася від вирішення питання щодо надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території громади;
- частка Підприємства в територіальних межах м. Тернополя та навколишніх сіл становить не 100%, як про це вказує АМК, оскільки відповідними органами місцевого самоврядування, компетенція яких поширюється на сусідні населені пункти, створені підприємства, що надають послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме:
Білецька сільська рада (Біла, Чистилів, Плотича, Івачів Долішній, Івачів Горішній) є засновником Комунального підприємства "Великоглибочецьке" Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - КП "Великоглибочецьке");
Байковецька сільська рада (с. Байківці, с. Гаї Гречинські, с. Гаї Шевченківські) є засновником Комунального підприємства "Байковецьке" Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - КП "Байковецьке");
Великоберезовицька селищна рада (с. Велика Березовиця та с. Петриків) є засновником Комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради (далі - КП "Аква-Сервіс");
Великогаївська сільська рада (с. Великі Гаї) є засновником Комунального підприємства "Громада-Сервіс" Великогаївської сільської ради (далі - КП "Громада-Сервіс");
- на території с. Велика Березовиця Підприємство не має жодного споживача, усі споживачі отримують послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у КП "Аква-Сервіс"; як наслідок, зроблено некоректний висновок про монополізацію відносин та неможливість обрати іншого, окрім Підприємства, виконавця послуг;
- всі дії позивача щодо взаємовідносин з органами місцевого самоврядування суміжних територіальних громад були обумовлені не його власним бажанням, а наявністю обмежень, вказаних в рішенні Тернопільської міської ради; при тому, що усі інші сторони відносин (органи місцевого самоврядування суміжних територіальних громад) повністю усунулися від вирішення цих питань та виконання своїх обов`язків, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";
Сервіси для юристів