ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2026 року
м. Київ
cправа № 922/2036/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Міщенко І. С., Могил С. К.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.02.2026 у справі
за позовом виконуючого обов`язки керівника Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області в інтересах держави в особі Харківської міської ради
до фізичної особи-підприємця Черкашина Дениса Олександровича
про визнання недійсним договору, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом визнання права власності.
У судовому засіданні взяли участь: прокурор - Савицька О. В. та представник відповідача - Цимбалюк С. В.
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У червні 2025 року виконуючий обов`язки керівника Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Харківської міської ради (далі - позивач та/або Міськрада) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до фізичної особи-підприємця Черкашина Дениса Олександровича (далі - відповідач та/або ФОП Черкашин Д. О.), в якому просив суд:
- визнати недійсним договір від 27.11.2024 оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6310137900:05:027:0002, по АДРЕСА_1 в м. Харкові, площею 0,0180 га, укладений між Міськрадою та Черкашиним Денисом Олександровичем (далі - договір оренди землі від 27.11.2024), скасувавши право оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право: 57866260);
- усунути перешкоди територіальній громаді м. Харкова в особі Міськради у здійсненні права на користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 6310137900:05:027:0002, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, м. Харків шляхом визнання за позивачем права власності на самочинно збудовану нежитлову будівлю під літ. «А-1», загальною площею 63,2 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, м. Харків;
- зобов`язати відповідача (РНОКПП НОМЕР_1 ) передати територіальній громаді м. Харкова в особі Міськради нежитлову будівлю під літ. «А-1», загальною площею 63,2 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, м. Харків та земельну ділянку з кадастровим номером 6310137900:05:027:0002, шляхом укладання акта прийому-передачі.
1.2. На обґрунтування позову Прокурор послався на те, що спірна нежитлова будівля є самочинним будівництвом в розумінні положень частини першої статті 376 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), оскільки її збудовано на земельній ділянці комунальної власності, що не була відведена для цієї мети та без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи. Розташування такого об`єкта самочинного будівництва на земельній ділянці комунальної власності обмежує права власника, яким є територіальна громада міста Харкова в особі позивача, щодо здійснення повноважень користування та розпорядження цією земельною ділянкою, що у свою чергу відповідно до положень частини другої статті 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та частини п`ятої статті 375 ЦК України надає йому право вимагати усунення перешкод у здійсненні відповідних прав шляхом визнання за ним права власності на самочинно збудоване майно.
За твердженням Прокурора, про наявність ознак самочинного будівництва свідчить те, що первісна реєстрація права власності на спірну нежитлову будівлю 21.12.2018 з відкриттям розділу щодо об`єкта нерухомого майна № 1733093763101 (номер запису про право власності 29675949)за гр. ОСОБА_1 проведена всупереч чинного на час такої реєстрації законодавства на підставі технічного паспорту б/н, виданого Товариством з обмеженою відповідальністю «Амра Груп» (далі - ТОВ «Амра Груп») у 2018 році, який сам по собі не є правовстановлювальним документом, оскільки пункт 41 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127), у редакції, чинній на час проведення відповідної реєстрації, передбачав подання для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна, окрім технічного паспорту, також документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта та документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси. Разом з цим Прокурор зазначив, що вивченням даних Реєстру дозвільних документів (сайт https://dabi.gov.ua), а також Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстр будівельної діяльності, https://e construction.gov.ua/ua/sarch_in_registers/search), встановлено, що інформація про документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нежитлової будівлі: під літ. «А-1», загальною площею 63,2 кв. м, по АДРЕСА_1 відсутня.
Крім цього Прокурор зазначав, що оскільки спірна нежитлова будівля є самочинним будівництвом, в силу положень частини другої статті 376 ЦК України право власності на неї, незважаючи на проведену державну реєстрацію цього права, у Черкашина Д. О., як останнього набувача цього майна, не виникало, що у свою чергу свідчить про передачу йому Міськрадою земельної ділянки з кадастровим номером 6310137900:05:027:0002, на якій ця будівля розташована в оренду за договором оренди землі від 27.11.2024 без проведення земельних торгів всупереч вимогам статті 134 ЗК України, якими в якості виключення із загального правила щодо передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на конкурентних засадах (на земельних торгах) визначено розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, що у свою чергу, відповідно до положень частини першої статті 203, частини першої статті 215 ЦК України є підставою для визнання цього договору недійсним у судовому порядку та застосування передбачених частиною першою статті 216 ЦК України наслідків недійсності правочину у вигляді повернення спірної земельної ділянки територіальній громаді міста Харкова в особі Міськради за актом приймання-передачі.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як свідчать матеріали справи та установили суди попередніх інстанцій, рішенням Міськради від 19.08.2024 № 635/24 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок» (пункт 43) Черкашину Денису Олександровичу затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності та надано в оренду земельну ділянку комунальної власності площею 0,0180 га (кадастровий номер - 6310137900:05:027:0002) за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (автомийка під літ. «А-1» з оглядовою ямою та навісом) по АДРЕСА_1 .
У подальшому на підставі вказаного рішення від 19.08.2024 № 635/24 між Міськрадою та Черкашиним Д. О. (РНОКПП НОМЕР_1 ) укладено договір оренди землі від 27.11.2024 щодо передачі в оренду земельної ділянки з цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗД - (12.11) - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, площею 0,0180 га з кадастровим номером 6310137900:05:027:0002, яка розташована по АДРЕСА_1 .
Договір укладено строком до 01.09.2029.
Вказана земельна ділянка з кадастровим номером 6310137900:05:027:0002 передана в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (автомийка під літ. «А-1» з оглядовою ямою та навісом) по АДРЕСА_1 м. Харкова (пункт 5 договору оренди землі від 27.11.2024).
Відомості про державну реєстрацію вказаного договору оренди 03.12.2024 посвідчено державним реєстратором Департаменту реєстрації Міськради Глотовою К. О. в Державному реєстрі речових прав, номер відомостей про інше речове право - 57866260.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, Черкашин Денис Олександрович зареєстрований як фізична особа-підприємець, номер запису про проведення державної реєстрації 24800000000229024 від 07.06.2019, до видів діяльності якого, у тому числі, відноситься технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; ремонт і технічне обслуговування інших транспортних засобів.
Судами попередніх інстанцій установлено, що в ухвалі Новобаварського районного суду міста Харкова від 02.06.2025 у справі № 639/3631/25 суд виснував, що спір між керівником Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова Харківської області в інтересах держави в особі Міськради та ФОП Черкашиним Д. О. про усунення перешкод у користуванні майном, яке використовується відповідачем в підприємницькій діяльності, не підлягає розгляду в порядку цивільного, а має розглядатися в порядку господарського судочинства.
Сервіси для юристів