П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
1 листопада 2016 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Прокопенка О.Б., суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Кривенди О.В., при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,
за участю представника Українського інституту національної пам'яті (далі - УІНП) - Рябенка С.Д., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Верховної Ради України (далі - ВРУ), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - УІНП, про визнання протиправною та скасування Постанови ВРУ від 4 лютого 2016 року № 984-VIII «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» (далі - Постанова № 984-VIII) в частині перейменування смт Комсомольське Зміївського району Харківської області на смт Слобожанське,
в с т а н о в и л а:
У березні 2016 року ОСОБА_6 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до ВРУ, в якому просив визнати протиправною та скасувати Постанову № 984-VIII в частині перейменування смт Комсомольське на смт Слобожанське.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про незаконність Постанови № 984-VIII з посиланням на її прийняття з недодержанням норм чинного законодавства України, а саме законів України від 31 травня 2005 року № 2604-IV «Про географічні назви» <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2015_04_09/pravo1/T052604.html?pravo=1> (далі - Закон № 2604-IV) та 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2016_06_02/pravo1/Z970280.html?pravo=1> без врахування думки більшості мешканців селища, без проведення місцевого референдуму з цього питання, без проведення відповідної експертизи пропозицій та рішення про перейменування, вказував також про порушення ВРУ Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI (далі - Регламент).
Вищий адміністративний суд України постановою від 1 серпня 2016 року у задоволенні позову відмовив.
Рішення мотивовано тим, що оскільки виключно ВРУ наділена повноваженнями щодо найменування і перейменування населених пунктів і районів (такі рішення парламент приймає у формі постанов на пленарних засіданнях після обговорення цього питання більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу ВРУ), то при прийнятті Постанови № 984-VІІІ <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2016_02_04/pravo1/T160984.html?pravo=1> (в частині перейменування смт Комсомольське на смт Слобожанське) ВРУ діяла в межах повноважень, визначених пунктом 29 частини першої статті 85 Конституції України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_825711/ed_2014_03_02/pravo1/Z960254K.html?pravo=1>, пункту 8 Закону України від 9 квітня 2015 року № 317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі - Закон № 317-VIII), з урахуванням пропозицій населення за результатами громадських слухань та рекомендацій УІНП відповідно до встановленої процедури.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, ОСОБА_6 звернувся до Верховного Суду України із заявою про його перегляд з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
ОСОБА_6 у своїй заяві просить скасувати постанову Вищого адміністративного суду України від 1 серпня 2016 року та прийняти нове рішення, яким визнати протиправною та скасувати Постанову № 984-VІІІ <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2016_02_04/pravo1/T160984.html?pravo=1> в частині перейменування смт Комсомольське на смт Слобожанське.
Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що підстав для задоволення заяви немає.
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень ВРУ належить утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів.
Згідно з частиною першою статті 7 Закону № 2604-IV найменування та перейменування географічних об'єктів у межах визначених законом повноважень та відповідно до вимог цього Закону, зокрема, здійснює ВРУ - щодо найменування та перейменування одиниць адміністративно-територіального устрою України (шляхом внесення змін до Конституції України), населених пунктів і районів, а також географічних об'єктів, створених за рішеннями ВРУ.
9 квітня 2015 року ВРУ прийняла Закон № 317-VIII, яким, зокрема, було засуджено комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.
Відповідно до підпункту «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 317-VІІІ символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає, зокрема, назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).
Пунктом 7 статті 7 Прикінцевих та перехідних положень
Закону № 317-VІІІ зобов'язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київські та Севастопольські міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку провести громадські слухання та подати на розгляд ВРУ пропозиції щодо перейменування населених пунктів, районів та областей, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.
Пунктом 8 статті 7 Прикінцевих та перехідних положень
Закону № 317-VІІІ передбачено, що ВРУ у тримісячний строк, який обчислюється з дня закінчення строку, визначеного пунктом 7 цієї статті Закону, приймає рішення про перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, з урахуванням пропозицій, поданих Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, та рекомендацій УІНП. У разі якщо протягом строку, встановленого пунктом 7 цієї статті Закону, пропозиції щодо перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, не були подані до ВРУ, відповідне рішення про перейменування таких населених пунктів та районів приймається ВРУ на підставі рекомендацій УІНП.
Згідно з частиною одинадцятою статті 5 Закону № 2604-IV перейменування географічних об'єктів здійснюється, зокрема, у випадку необхідності приведення назви географічного об'єкта у відповідність із вимогами Закону № 317-VIII.
У частині дванадцятій статті 5 Закону № 2604-IV зазначено, що перейменування географічних об'єктів здійснюється з урахуванням думки більшості населення, яке проживає на території, де розташовані ці об'єкти, відповідно до закону про референдуми. Перейменування географічних об'єктів, пов'язане з необхідністю приведення назв таких географічних об'єктів у відповідність із вимогами Закону № 317-VIII, здійснюється у порядку, встановленому Законом № 317-VIII.
Тобто Законом № 2604-IV встановлено відповідний порядок перейменування географічних об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, відповідно до якого таке перейменування здійснюється не у порядку, встановленому
Законом № 2604-IV, а у порядку, встановленому Законом № 317-VIII.
Таким чином, твердження ОСОБА_6 про те, що перейменування географічних об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, регулюються виключно Законом № 2604-IV, є безпідставними. До того ж посилання ОСОБА_6 на те, що під час перейменування смт Комсомольське на смт Слобожанське було порушено вимоги законодавства про проведення місцевого референдуму та експертизи Держгеокадастру не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
Порядок роботи ВРУ встановлюється Конституцією України та Регламентом.
Сервіси для юристів