ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2026 року
м. Київ
справа № 486/1920/24
провадження № 61-14653св25
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Південноукраїнський міський голова ОСОБА_3, Південноукраїнська міська рада,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 ,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Арбузинського районного суду Миколаївської області від 16 травня 2025 року у складі судді Догарєвої І. О. та постанову Миколаївського апеляційного суду від 20 жовтня 2025 року у складі колегії суддів: Тищук Н. О., Лівінського І. В., Шаманської Н. О.,
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Південноукраїнського міського голови ОСОБА_3., Південноукраїнської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про захист права на працю шляхом визнання протиправною бездіяльності міського голови щодо нерозгляду заяви про призначення на посаду, визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови, визнання недійсною додаткової угоди.
2. Позов обґрунтовано тим, що 01 листопада 2021 року між Южноукраїнським міським головою ОСОБА_3 та ОСОБА_2 було укладено контракт, за яким останній призначений на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради на строк до 01 листопада 2024 року.
3. 21 жовтня 2024 року він звернувся до Южноукраїнського міського голови ОСОБА_3 із заявою, в якій просив призначити його на посаду директора КНП «ЮМБЛ» ЮМР з 02 листопада 2024 року. Однак це звернення розглянуте не було.
4. 25 жовтня 2024 року він вдруге звернувся до Южноукраїнського міського голови ОСОБА_3 із заявою, у якій зокрема зазначив, що ОСОБА_2 не відповідає вимогам для призначення на посаду директора КНП «ЮМБЛ» ЮМР. До заяви додав копію юридичного висновку щодо законності призначення ОСОБА_2 на посаду та копію протокольного доручення Южноукраїнської міської ради, у якому депутатами міському голові було рекомендовано не продовжувати контракт з ОСОБА_2 .
5. Листом від 29 жовтня 2024 року № 23/01-34/2870 міський голова м. Южноукраїнська ОСОБА_3. надав відповідь на звернення, у якій повідомляв, що заяви позивача не можуть бути задоволені, оскільки розпорядженням № 289-р від 28 жовтня 2024 року з ОСОБА_2 продовжено дію трудового договору до 01 листопада 2029 року.
6. 25 жовтня 2024 року міським головою ОСОБА_3 та керівником КНП «ЮМБЛ» ЮМР укладено додаткову угоду № 3 про продовження дії контракту від 01 листопада 2021 року до 01 листопада 2029 року.
7. Також у позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що згідно наказу Міністерства охорони здоров`я № 1977 від 31 жовтня 2018 року з 01 січня 2022 року до директора встановлено наступні кваліфікаційні вимоги:
вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» (крім як для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу).
8. На момент підписання додаткової угоди № 3 від 25 жовтня 2024 року та розпорядження міського голови № 289-р від 28.10.2024 ОСОБА_2 не мав вищої освіти II рівня за ступенем магістра.
9. Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 15 лютого 2022 року № 293 «Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 7 років, обласного рівня - 5 років, районного рівня - 3 роки. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах».
10. На момент підписання додаткової угоди № 3 від 25 жовтня 2024 року та розпорядження міського голови № 289-р від 28 жовтня 2024 року ОСОБА_2 не мав 3-х років стажу роботи на керівних посадах.
11. Крім того, пунктом 26 контракту від 01 листопада 2021 року встановлено, що «За два місяці до закінчення строку дії цього Контракту він може бути продовжений за згодою сторін не більш як один раз на строк від трьох до п`яти років». Отже, угода про продовження дії контракту мала бути укладена за два місяці до строку його закінчення, а саме не пізніше 01 вересня 2024 року.
12. Позивач зазначав, що він відповідав вимогам, встановленим для призначення на посаду директора КНП «ЮМБЛ» ЮМР, тому міський голова був зобов`язаний призначити його на посаду або надати обґрунтовану відмову у призначенні. Відсутність обґрунтованої відповіді є порушенням його права на працю та порушенням адміністративних процедур, оскільки не було дотримано законодавчої вимоги про своєчасний і вмотивований розгляд заяви в порядку, визначеному статтею 22 КЗпП України.
13. Крім того, позивач просив врахувати, що директором КНП «ЮМБЛ» ЮМР ОСОБА_2 21 серпня 2024 року було звернено до міського голови м. Южноукраїнська ОСОБА_3 заяву про продовження строку дії контракту на 5 років. Вказана заява у строк до 01 вересня 2024 року погоджена не була, будь-яких додаткових угод не укладалося, розпоряджень не приймалося, тому дія контракту повинна вважатися закінченою 01 листопада 2024 року, а додаткова угода від 25 жовтня 2024 року є недійсною.
14. Враховуючи викладене позивач просив суд:
визнати протиправною бездіяльність Южноукраїнського міського голови ОСОБА_3 щодо фактичного нерозгляду заяви про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради, що призвело до безпідставної відмови у призначенні на посаду та зобов`язати міського голову розглянути вказану заяву;
визнати протиправним та скасувати розпорядження Южноукраїнського міського голови «Про продовження строку дії трудового договору з директором комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради ОСОБА_2» № 289-р від 28 жовтня 2024 року;
Сервіси для юристів