ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 686/13773/21
провадження № 61-8511св25
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
судді-доповідача - Калараша А. А.,
суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Пророка В. В.,
учасники справи:
позивач - держава в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, в інтересах яких до суду звернувся заступник керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону,
відповідачі: Хмельницька міська рада, ОСОБА_1 ,
третя особа, яке не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Військова частина НОМЕР_1 ,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону на постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 червня 2025 року, ухвалену колегією у складі суддів Талалай О. І., Корніюк А. П., П`єнти І. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2021 року заступник керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі - МОУ), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (далі - КЕВ м. Хмельницького) до Хмельницької міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та витребування майна з чужого незаконного володіння.
2. Позов мотивовано тим, що Виконавчий комітет Хмельницької районної ради депутатів трудящих рішенням від 23 грудня 1975 року № 277-В Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої є КЕВ м. Хмельницький, видав акт на право користування землею, згідно з яким упостійне користування відведено 2487,6 га землі, до якої входить 176,9872 га земель оборони, що належать до військового містечка № НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , які призначались для використання військовою частиною НОМЕР_3 (на теперішній час в/ч НОМЕР_4 ) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України. Вказані землі оборони перебувають на балансі КЕВ м. Хмельницький.
3. 26 червня 2015 року комісія у складі посадових осіб КЕВ м. Хмельницький, Хмельницької обласної державної адміністрації (далі - Хмельницька ОДА) та Хмельницької міської ради провели обстеження земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону на АДРЕСА_1 і встановили порушення використання земель оборони загальною площею 64,5 га.
4. Рішенням Хмельницької міської ради від 26 серпня 2015 року № 19 «Про надання громадянам дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» на території військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону громадянам надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування та будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд.
5. 05 січня 2016 року комісія КЕВ м. Хмельницький провела обстеження земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_2 , за результатами якого складено акт обстеження та підтверджено факт надання окремим громадянам дозволів на розробку проектів відводу земельних ділянок на частині земель військового містечка орієнтовною площею 11,24 га. МОУ не надавало згоду на вилучення частини земель.
6. Згідно з відомостями Публічної кадастрової карти України земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:35:003:0121, площею 0,06 га, цільове призначення -для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка належить на праві власності ОСОБА_1 , накладається на землі оборони.
7. Зазначена земельна ділянка не могла бути надана у власність відповідача. Хмельницька міська рада не мала права розпоряджатися нею і рішення від 26 серпня 2015 № 19 в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:35:003:0121, площею 0,06 га, має бути визнано недійсним.
8. Держава в особі МОУ та КЕВ м. Хмельницький вправі витребувати від ОСОБА_1 вказану земельну ділянку, яка вибула з володіння держави поза її волею.
9. З цим позовом прокурор звертається до суду в інтересах держави у зв`язку з тим, що МОУ та КЕВ м. Хмельницький, які уповноважені здійснювати функції у спірних відносинах, належним чином не здійснюють захист інтересів держави, із позовом до суду не зверталися.
10. Враховуючи наведене обставини, позивач просив суд:
- визнати недійсним підпункт 1 пункту 1 рішення та підпункт 1 пункту 1 Додатку № 1 до рішення Хмельницької міської ради від 26 серпня 2015 року № 19 «Про надання громадянам дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та втрату чинності» в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:35:003:0121, площею 0,06 га, для будівництва і обслуговування житлових будинків, що розташована за адресою: АДРЕСА_1
- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:35:003:0121, площею 0,06 га, на користь держави в особі МОУ та її законного землекористувача КЕВ м. Хмельницький (т. 1 а. с. 14).
Короткий зміст судових рішень судів першої і апеляційної інстанцій та мотиви їх прийняття
11. Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області рішенням від 23 січня 2025 року позов задовольнив. Визнав недійсними підпункт 1.1 пункту 1 рішення та підпункт 1 пункту 1 Додатку №1 до рішення Хмельницької міської ради від 26 серпня 2015 року № 19 «Про надання громадянам дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та втрату чинності» в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,06 га, кадастровий номер 6810100000:35:003:0121, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлових будинків. Витребував з незаконного володіння у ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,06 га, кадастровий номер 6810100000:35:003:0121, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на користь держави в особі КЕВ м. Хмельницький. Вирішив питання розподілу судових витрат (т. 3 а. с. 42-45).
Сервіси для юристів