Постанова ВССУ від 28.01.2026 року у справі №688/1504/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2026 року

м. Київ

справа № 688/1504/21

провадження № 61-11195св23

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

судді-доповідача - Грушицького А. І.,

суддів: Калараша А. А., Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Пророка В. В.

учасники справи:

позивач - держава в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Шепетівської міської ради Хмельницької області в інтересах якої з позовом звернувся керівник Шепетівської окружної прокуратури,

відповідачі: ОСОБА_1 , приватне акціонерне товариство «СКФ Україна», товариство з обмеженою відповідальністю «Утільвторпром»,

треті особи: фізична особа - підприємець ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на ухвалу Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 лютого 2023 року у складі судді Березюк Н. П., рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 лютого 2023 року у складі судді Березюк Н. П., постанову Хмельницького апеляційного суду від 19 червня 2023 року у складі колегії суддів П`єнти І. В., Корніюк А. П., Талалай О. І. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 19 липня 2023 року у складі колегії суддів П`єнти І. В., Корніюк А. П., Талалай О. І.,

у справі за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах: Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Шепетівської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_1 , приватного акціонерного товариства «СКФ Україна», товариства з обмеженою відповідальністю «Утільвторпром», треті особи: фізична особа - підприємець ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про стягнення збитків та зобов`язання вчинити дії.

Короткий зміст позовних вимог

У травні 2021 року керівник Шепетівської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах: Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Шепетівської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_1 , приватного акціонерного товариства «СКФ Україна» (далі - ПрАТ «СКФ Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Утільвторпром» (далі - ТОВ «Утільвторпром»), треті особи: фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 , про стягнення збитків та зобов`язання вчинити дії.

Позов обґрунтовано тим, що 18 травня 2018 року на земельній ділянці, загальною площею 0,0982 га, у кадастровому кварталі 6810700000:01:004, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , (колишня територія підсобного господарства маслозаводу), всупереч вимогам земельного та природоохоронного законодавства допущено самовільне розміщення промислових відходів - шламу шліфувального (металошламу). Дана земельна ділянка належить до земель комунальної власності Шепетівської міської територіальної громади та відноситься до категорії земель промисловості.

У зв`язку із вказаним фактом незаконного розміщення відходів на земельній ділянці до Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області та Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області надійшли звернення від ОСОБА_4 та депутата Хмельницької обласної ради Дячука М. М. За фактом забруднення земельної ділянки розпочато кримінальне провадження № 12018240270000907, яке 01 серпня 2019 року закрито. Разом з тим, постанова про закриття кримінального провадження скасована, а досудове розслідування відновлено 05 травня 2021 року.

В ході розгляду вказаних звернень, проведення досудового розслідування, а також проведеного Шепетівською окружною прокуратурою вивчення встановлено, що зазначені промислові відходи утворені та належать на праві власності відповідачу ПрАТ «СКФ Україна».

20 лютого 2018 року відповідач ПрАТ «СКФ Україна», як власник небезпечних відходів (замовник), уклав з відповідачем ТОВ «Утільвторпром» (виконавцем) договір № 804/9310/18/25, відповідно до якого виконавець зобов`язався відповідно до норм чинного законодавства, ліцензійних умов здійснення господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами, отримувати зазначені небезпечні відходи замовника в місці утворення, здійснювати їх вивезення та утилізацію.

На виконання умов даного договору ТОВ «Утільвторпром» за актом прийому-передачі від 17 травня 2018 року отримало для забезпечення перевезення та утилізації 22,38 тонн шламу шліфувального (металошламу). Відповідно до документів на вказаний вантаж (товарно-транспортної накладної від 17 травня 2018 року № 0517052018) вантажовідправником вказано ПрАТ «СКФ Україна», автомобільним перевізником, замовником перевезення та вантажоодержувачем вказано ТОВ «Утільвторпром». Відходи підлягали перевезенню ТОВ «Утільвторпром» з м. Луцька до м. Горішні Плавні Полтавської області.

У вказаній товарно-транспортній накладній наявна відмітка про прийняття вантажу вантажоодержувачем, що засвідчено підписом відповідальної особи та печаткою ТОВ «Утільвторпром». Жодних даних про переадресування вантажу чи зміни на інший пункт розвантаження у накладній не зазначено.

ПрАТ «СКФ Україна» і ТОВ «Утільвторпром» всупереч вимогам статей 17, 34, 42 Закону України «Про відходи», Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів», пунктів 2.1, 2.10, 3.1, 3.18, 6.9.1, 7.1.5, 7.2.2, 8.1, 8.3, 9.1, 11.1, 11.2, 11.3, 12.1, 13.1, 13.2, 14.1, 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.8 Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом МВС України від 19 вересня 2013 року № 904, не забезпечили виконання вимог законодавства, зокрема: класифікацію, маркування небезпечних відходів як небезпечного вантажу, належного оформлення супровідних документів, товаротранспортного документа (без зазначення даних про належність вантажу до небезпечних відходів, без зазначення класу небезпеки), відповідності транспортних засобів для перевезення небезпечних відходів та їхнього маркування, наявність попереджувальних знаків, інформаційних таблиць, свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, свідоцтва про підготовку водія та персоналу, що бере участь у дорожньому перевезенні небезпечних вантажів, інформування робітників про небезпеку, пов`язану з перевезенням, завантаженням та розвантаженням небезпечних вантажів, письмових інструкцій виконання відповідних операцій тощо, що не допускало можливості проведення операцій із завантаження, перевезення та розвантаження зазначених відходів.

Виконання ТОВ «Утільвторпром» господарської операції із перевезення та утилізації металошламу, а також відсутність з боку ПрАТ «СКФ Україна» претензій до виконання робіт засвідчено двостороннім актом надання послуг від 23 травня 2018 року № 420, на підставі якого відповідно до платіжного доручення від 31 травня 2018 року № 6778 вказані послуги сплачено.

Проте, в дійсності вказані небезпечні відходи не були доставлені у м. Горішні Плавні та не були утилізовані.

Всупереч вказаним вимогам закону, договору та ліцензійних умов, незаконно залученим ТОВ «Утільвторпром» до перевезення автотранспортним засобом, належним ФОП ОСОБА_2 , під керуванням водія ОСОБА_3 , вказані небезпечні відходи 18 травня 2018 року були доставлені в м. Шепетівка, вивантажені на вказану земельну ділянку та шляхом їхнього розгортання по поверхні ділянки використані відповідачем ОСОБА_1 для облаштування території (влаштування заїзду до власного господарства), внаслідок чого відбулося самовільне зайняття, використання не за цільовим призначенням, засмічення та забруднення земельної ділянки.

За результатами обстеження засміченої (забрудненої) земельної ділянки, проведеного 22 травня 2018 року державним інспектором Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, за участю начальника Шепетівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області та начальника адміністративно-комунальної інспекції виконавчого комітету Шепетівської міської ради, визначення площі та конфігурації засміченої земельної ділянки, відібрання проб ґрунту та проведених у подальшому лабораторних досліджень, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області здійснила розрахунок завданої шкоди в розмірі 36 014 006,40 грн (у тому числі 35 994 316,38 грн - забрудненням та засміченням, 19 690,02 грн - самовільним зайняттям та використанням ділянки не за цільовим призначенням).

Питання відшкодування шкоди, завданої забрудненням (засміченням) вказаної земельної ділянки, усунення негативних наслідків, зумовлених вказаним порушенням, зокрема збирання вказаних небезпечних відходів, їх вивезення, утилізації, очищення ґрунтового покриву від забруднюючих речовин та рекультивації земельної ділянки залишилось не вирішеним.

На думку прокурора, вказана шкода завдана внаслідок спільних взаємопов`язаних діянь відповідачів щодо неналежного поводження із небезпечними відходами, а тому відповідно до статті 1190 ЦК України відповідачі несуть солідарну відповідальність.