ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2026 року
м. Київ
справа № 601/146/25
провадження № 61-12548св25
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Кременецька міська рада Тернопільської області,
третя особа - ОСОБА_2 ,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційнускаргу ОСОБА_1 на рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 21 травня 2025 року у складі судді Білосевич Г. С. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 23 вересня 2025 року у складі колегії суддів: Костіва О. З., Гірського Б. О., Храпак Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кременецької міської ради Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету.
Позов мотивовано тим, що з 01 квітня 2016 року до 02 липня 2022 року позивач перебував у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_2 , який розірвано рішенням Кременецького районного суду Тернопільської області від 30 червня 2022 року. У шлюбі ІНФОРМАЦІЯ_1 у них народився син ОСОБА_3
13 березня 2024 року позивачем направлено заяву до Кременецької міської ради (органу опіки та піклування) про забезпечення реалізації права доступу до дитини, яка проживає/перебуває на території іноземної держави. 19 квітня 2024 року Кременецька міська рада прийняла рішення виконавчого комітету № 1721 «Про затвердження висновку щодо визначення способів участі у вихованні дитини батькові, який проживає окремо від неї», яким затвердила висновок органу опіки та піклування Кременецької міської ради, який суперечить поданому клопотанню, його інтересам як батька, що повністю унеможливило його участь у вихованні дитини.
24 квітня 2024 року ОСОБА_1 подано заяву до Кременецької міської ради про скасування рішення виконавчого комітету від 19 квітня 2024 року № 1721, однак 24 травня 2024 року сесія Кременецької міської ради прийняла рішення № 5741, яким відмовлено у задоволенні звернення щодо скасування рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради від 19 квітня 2024 року № 1721.
18 грудня 2024 року позивачу стало відомо, що відповідно до пункту 73 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 рок № 866 у, питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язані із захистом прав дитини, питання спору між батьками щодо участі у вихованні дитини, якщо один із батьків проживає окремо від дитини, розглядаються службою у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини. Натомість, син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27 лютого 2022 року проживає (перебуває) в Республіці Польща.
18 грудня 2024 року позивачем подано заяву до Кременецької міської ради про скасування висновку по встановленню участі батька, ОСОБА_1 у вихованні малолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як такого, який виданий з порушенням чинного законодавства України. 01 січня 2025 року листом Кременецької міської ради № 4/02-25 позивачу відмовлено.
Позивач вважав, що служба у справах дітей Кременецької міської ради, відповідно до норм чинного законодавства, не мала повноважень розглядати питання участі батька у вихованні дитини, оскільки місцем проживання дитини є територія іншої держави - Республіка Польща. Підготовка висновку службою у справах дітей Кременецької міської ради здійснена з порушенням правил територіальної юрисдикції, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866.
Окрім того, позивач вважав, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради є незаконним, а дії посадових осіб Кременецької міської ради, які вийшли за межі своїх повноважень, свідчать про перевищення ними службових повноважень. Посадові особи Кременецької міської ради перевищили свої повноваження, а також грубо проігнорували численні додаткові заяви та звернення про скасування незаконно прийнятого рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради від 19 квітня 2024 року № 1721 та мають бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності відповідно до зазначених норм законодавства.
У зв`язку з наведеним та з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради від 19 квітня 2024 року № 1721 «Про затвердження висновку щодо визначення способів участі у вихованні дитини батькові, який проживає окремо від неї»;
- зобов`язати Кременецького міського голову вжити належних заходів дисциплінарного впливу до посадових осіб Кременецької міської ради та її структурних підрозділів, які допустили перевищення службових повноважень та вчинили порушення.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Ухвалою Кременецького районного суду Тернопільської області від 03 березня 2025 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 .
Рішенням Кременецького районного суду Тернопільської області від 21 травня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що у цій справі позивач ОСОБА_1 не довів наявності окремого спору, а отже, і наявності свого правомірного інтересу в правовій визначеності.
Окрім того, вимоги позивача про зобов`язання Кременецького міського голову вжити належних заходів дисциплінарного впливу до посадових осіб Кременецької міської ради та її структурних підрозділів, які допустили перевищення службових повноважень та вчинили порушення, задоволенню не підлягають, оскільки оскаржуване рішення прийнято колегіальним органом - виконавчим комітетом Кременецької міської ради, а не конкретною посадовою особою, а чинним законодавством не визначений порядок притягнення колегіального органу до дисциплінарної відповідальності.
Сервіси для юристів