ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 317/173/24
провадження № 61-6351св25
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого -Луспеника Д. Д.,суддів:Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,Коломієць Г. В., Черняк Ю. В.,учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області,
відповідачі: ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Агроінвест-2013»,
треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_2 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроінвест-2013» на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 жовтня 2024 року у складі судді Сакояна Д. І. та постанову Запорізького апеляційного суду від 01 квітня 2025 року у складі колегії суддів: Полякова О. З., Кочеткової І. В., Кухаря С. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2024 року перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроінвест-2013» (далі - ТОВ «Агроінвест-2013»), треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), ОСОБА_2 , про витребування земельної ділянки, визнання договору недійсним.
Позовну заяву обґрунтував тим, що Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області вивчено питання безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Запорізького району Запорізької області, та встановлено факт незаконного набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку шляхом повторного використання права на безоплатну приватизацію земельної ділянки одного виду цільового призначення, що суперечить вимогам законодавства.
Так, наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 27 лютого 2020 року № 8-1515/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено розроблений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3 ) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 2,0 га, кадастровий номер 2321581000:01:001:0053, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Григорівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населеного пункту. На підставі зазначеного наказу, 01 квітня 2020 року за № 36181604 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2066139823215). Надалі, на підставі договору оренди землі (без номера) від 06 вересня 2021 року земельна ділянка, кадастровий номер 2321581000:01:001:0053, передана ОСОБА_2 в оренду ОСОБА_4 .
Також встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 30 листопада 2020 року № 8-9331/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» затверджено розроблений фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 (далі - ФОП ОСОБА_5 ) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 2,0 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту. На підставі зазначеного наказу 14 грудня 2020 року за № 39729623 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2250018123221). На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу земельної ділянки від 29 грудня 2020 року вказана земельна ділянка була продана ОСОБА_1 . На підставі вказаного договору 29 грудня 2020 року за № 39986778 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку. На підставі договору оренди землі (без номера) від 25 липня 2022 року земельна ділянка, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, передана ОСОБА_1 в оренду ТОВ «Агроінвест-2013».
Переконував, що реалізація повноважень ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє повторне отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (понад норми безоплатної приватизації, встановлені Земельним кодексом України (далі - ЗК України)). Земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, що знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, вибула з державної власності внаслідок протиправного використання ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду цільового призначення понад норму, встановлену законом. Правовою підставою для державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, площею 2,0 га, був наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 30 листопада 2020 року № 8-9331/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність». Оскільки вказаний наказ виданий з порушенням чинного законодавства, він не може вважатися підставою для набуття права власності особою на спірну земельну ділянку та не породжує відповідних правових наслідків. Надалі спірна земельна ділянка була продана на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу земельної ділянки від 29 грудня 2020 року ОСОБА_1 . Таким чином, ОСОБА_1 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права її відчужувати.
Наголошував на тому, що враховуючи викладене, спірна земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, що знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, підлягає витребуванню від добросовісного набувача ОСОБА_1 та поверненню у комунальну власність Новоолександрівської територіальної громади в особі Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.
Крім того, наголошував на тому, що між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроінвест-2013» укладено договір оренди землі б/н від 25 липня 2022 року. Предметом цього договору оренди є земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470. Згідно з пунктом № 7 договору, договір укладено на 15 років. Вказаний договір 09 серпня 2022 року зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право - 47575521. У свою чергу, вказаний договір оренди землі підлягає визнанню недійсним з урахуванням наступного. Враховуючи невідповідність закону наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 30 листопада 2020 року № 8-9331/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність», в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, фактично ОСОБА_2 не набув необхідного обсягу правомочностей власника щодо реалізації права власності відповідно до вимог статті 317 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), зокрема, правомочності щодо продажу іншим особам земельної ділянки. Зважаючи на вказане, правомочностей щодо передачі у користування іншим особам земельної ділянки не набув і покупець зазначеної земельної ділянки - ОСОБА_1 . Тобто земельна ділянка, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, на момент укладення договору оренди (25 липня 2022 року) фактично залишалася у комунальній власності Новоолександрівської територіальної громади в особі Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Отже, саме вказаний орган був уповноваженим на укладання договорів, зокрема, щодо передачі у користування земельної ділянки. Крім того, згідно із законодавством, чинним на момент укладення договору оренди між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроінвест-2013», діяв спеціальний порядок передачі в оренду земельних ділянок комунальної та державної власності. Тобто, договір оренди спірної земельної ділянки укладений, по-перше, особою, яка не мала права нею розпоряджатися, по-друге, з порушенням встановленого законом порядку, а отже, підлягає визнанню недійсним. Крім того, визнання зазначеного договору недійсним дозволить у повному обсязі відновити права та захистити законні інтереси єдиного правомочного власника спірної земельної ділянки, яким на цей час є Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області.
З урахуванням того, що ОСОБА_2 не набув правомочностей власника, у зв`язку з чим не був уповноваженим продавати земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, договір оренди земельної ділянки суперечить актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, спрямований на незаконне заволодіння майном територіальної громади, що є підставою для визнання його недійсним на підставі частини першої статті 203, частини першої статті 215 ЦК України.
Посилаючись на означені обставини, перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області просив суд:
- витребувати у ОСОБА_1 на користь Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2250018123221, номер відомостей про речове право: 39986778, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту;
- визнати недійсним договір оренди землі без номера від 25 липня 2022 року, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроінвест-2013» щодо передання у строкове платне користування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, розташованої на території Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту (номер запису про інше речове право: 47575521);
- стягнути з відповідачів на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області кошти, витрачені у 2023 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 21 жовтня 2024 року позов першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області задоволено. Витребувано у ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2250018123221, площею 2,0 га, на користь Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Визнано недійсним договір оренди землі б/н від 25 липня 2022 року, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроінвест-2013» щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2322182400:04:001:1470. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Запорізької обласної прокуратури судовий збір в сумі 5 368,00 грн. Стягнуто з ТОВ «Агроінвест-2013» на користь Запорізької обласної прокуратури судовий збір у сумі 1 342,00 грн.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги про витребування земельної ділянки з володіння ОСОБА_1 є обґрунтованими, а втручання держави у його право власності є виправданим, оскільки порушення загальновідомого, чітко визначеного законодавством порядку надання земельних ділянок порушує суспільний інтерес на законний обіг землі, як національного багатства та положення законодавства України про зобов`язання органів влади діяти в межах своїх повноважень та у порядку, передбаченому законом. Недотримання такого порядку тягне за собою свавілля державних органів та знищення правового порядку у державі. При цьому суд врахував доведеність незаконного набуття ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який у подальшому не мав права на її відчуження.
Також суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки ОСОБА_2 не мав права на набуття спірної земельної ділянки у власність, тобто усупереч закону реалізував право, якого за законом не мав, то за вказаних обставин він не міг набути необхідного обсягу правомочностей власника щодо реалізації права власності на спірну земельну ділянку відповідно до вимог статті 317 ЦК України, зокрема, правомочності щодо продажу її іншим особам. У зв`язку з цим не набув правомочностей щодо передачі у користування іншим особам земельної ділянки і покупець зазначеної земельної ділянки - ОСОБА_1 . Тому договір оренди спірної земельної ділянки укладений особою, яка не мала права нею розпоряджатися та суперечить актам цивільного законодавства.
Сервіси для юристів