ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 179/835/24
провадження № 61-6513св25
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Литвиненко І. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Новомосковської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 ,
розглянув на стадії попереднього розгляду в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 20 лютого 2025 року у складі судді Чорної А. О. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 30 квітня 2025 року у складі колегії суддів Пищиди М. М., Ткаченко І. Ю., Свистунової О. В. у справі за позовом керівника Новомосковської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації права власності та оренди, повернення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2024 року керівник Новомосковської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), ОСОБА_1 , у якому просив:
- усунути перешкоди Дніпропетровській обласній державній адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 11 січня 2021 року № 4-541/15-21-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду»;
- усунути перешкоди Дніпропетровській обласній державній адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки з кадастровим номером 1222383000:01:001:1695, площею 36,7658 га, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведену за ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Богдан Т. Л. від 02 березня 2021 року № 56882877 (номер запису про право власності - 40796940);
- усунути перешкоди Дніпропетровській обласній державній адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222383000:01:001:1695, площею 36,7658 га, проведену за ОСОБА_1 на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Богдан Т. Л. від 02 березня 2021 року № 56882877 (номер запису про інше речове право - 40797798);
- усунути перешкоди Дніпропетровській обласній державній адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення з кадастровим номером 1222383000:01:001:1695, площею 36,7658 га шляхом її повернення на користь держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації із незаконного користування ОСОБА_1 .
Свої вимоги позивач мотивував тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 11 січня 2021 року № 4-541/15-21-СГ затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби на території Чернеччинської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області та надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку загальною площею 36,7658 га, у тому числі пасовища площею 36,7658 га, кадастровий номер 1222383000:01:001:1695, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для сінокосіння та випасання худоби.
24 лютого 2021 року державний реєстратор виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Богдан Т. Л. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02 березня 2021 року № 56882877 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстрував за ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області право власності на зазначену земельну ділянку (номер запису про право власності - 40796940), а також право оренди цієї ж земельної ділянки за ОСОБА_1 (номер запису про інше речове право - 40797798).
Підставою для здійснення державної реєстрації стали вказаний наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 11 січня 2021 року № 4-541/15-21-СГ та договір оренди земельної ділянки від 29 січня 2021 року № 39/57-21-ДО, укладений між ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі голови комісії з ліквідації, з однієї сторони, та ОСОБА_1 - з іншої.
Відповідно до предмета зазначеного договору в оренду передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 36,7658 га, розташовану на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
Разом із тим встановлено, що земельна ділянка площею 36,7658 га з кадастровим номером 1222383000:01:001:1695 розташована в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», створеного відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 1998 року № 1341/98 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення», з метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу.
Зазначена земельна ділянка є землею природно-заповідного фонду та не може використовуватися для товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідно до інформації Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 04 червня 2021 року № 25/7-11/11707-21, зміна меж ландшафтного заказника «Приорільський» у встановленому законом порядку не здійснювалася.
Враховуючи, що спірна земельна ділянка природно-заповідного фонду розташована в межах об`єктів та територій ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», вона належить до земель державної власності, право розпорядження якими відповідно до статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) належить Дніпропетровській обласній державній адміністрації. При цьому ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області не наділене повноваженнями щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду державної власності.
Таким чином, розпорядження спірною земельною ділянкою органом, який не мав відповідних повноважень, із порушенням установленого законом особливого режиму використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також фактична зміна її цільового призначення для цілей, що суперечать встановленим видам використання, створює загрозу порушення цілісності екологічної мережі держави, знищення цінних природних комплексів та рідкісних видів флори і фауни.
Такі дії порушують права та інтереси власника земельної ділянки - держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації - на законне володіння та користування належною їй земельною ділянкою, а також на забезпечення збереження природних ресурсів та екологічної мережі.
Крім того, спірна земельна ділянка перебувала в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський» упродовж десятків років до виникнення спірних правовідносин, що свідчить про її належність до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення протягом тривалого часу.
Відповідачі не були позбавлені можливості ознайомитися з вимогами законодавства та з огляду на наявні зовнішні, об`єктивні та загальновідомі ознаки розташування спірної земельної ділянки в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», діючи розумно та обачно, повинні були усвідомлювати її правовий режим як землі природно-заповідного фонду.
Сервіси для юристів