ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 607/23905/23
провадження № 61-5272св25
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
судді-доповідача - Грушицького А. І.,
суддів: Калараша А. А., Литвиненко І. В., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради,
треті особи: виконавчий комітет Тернопільської міської ради, Український інститут національної пам`яті, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 жовтня 2024 року у складі судді Герчаківської О. Я. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 14 березня 2025 року у складі колегії суддів Талалай О. І., П`єнти І. В., Янчук Т. О.,
у справі за позовомОСОБА_1 до спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Тернопільської міської ради, Український інститут національної пам`яті, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради (далі - СКП «Ритуальна служба»), треті особи: виконавчий комітет Тернопільської міської ради, Український інститут національної пам`яті, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивував тим, що його син ОСОБА_14 з 02 березня 2022 року проходив військову службу у Збройних Силах України і ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув при виконанні бойового завдання, проявивши сміливість і мужність при захисті Батьківщини. Похований син 08 жовтня 2022 року на Микулинецькому кладовищі на вул. Микулинецькій, 29 у м. Тернополі . СКП «Ритуальна служба» на ім`я брата загиблого ОСОБА_14 видало свідоцтво про поховання реєстраційний номер 419 від 07 жовтня 2022 року, в якому зазначено, що поховання ОСОБА_14 здійснено 08 жовтня 2022 року на ділянці № АТО в одинарній могилі на Микулинецькому кладовищі, розміщеному в м. Тернополі. Інформація щодо номера ділянки (сектору), ряду, місця поховання не зазначена. У свідоцтві про поховання також зазначено, що відповідно до статті 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» користувач має право на встановлення намогильної споруди в межах виділеної земельної ділянки для поховання чи надання згоди на встановлення намогильної споруди іншим членам родини; вирішення питань про проведення підпоховання в зазначену могилу інших померлих членів родини, розпорядження щодо догляду за могилою; здійснення інших дій, пов`язаних з використанням місця поховання, якщо це не суперечить чинному законодавству.
У жовтні 2022 року родина загиблого визначилася щодо виготовлення та встановлення на спільні кошти намогильної споруди, про що 24 травня 2023 року ОСОБА_15 (матір ОСОБА_14 ) уклала відповідний договір і здійснила передоплату.
В процесі виготовлення проекту намогильної споруди позивач дізнався про те, що під могилу для поховання загиблих воїнів надано земельну ділянку меншого розміру, ніж встановлено чинним законодавством України. Фактично під могилу ОСОБА_14 надано місце на земельній ділянці кладовища шириною не більше 1,35 м (ширина могили 1 м + 20 см справа + 15 см зліва половини відстані між сусідніми могилами). Виходячи з цих розмірів, виготовлявся проект намогильної споруди.
16 жовтня 2023 року бригада майстрів з відома керівника СКП «Ритуальна служба» ОСОБА_16 залила фундамент під намогильну споруду, а 18 жовтня 2023 року встановлена гранітна плита (основа споруди).
17 жовтня 2023 року працівники СКП «Ритуальна служба» залили фундамент на сусідніх могилах загиблих ОСОБА_3 і ОСОБА_17
20 жовтня 2023 року СКП «Ритуальна служба» адресувала ОСОБА_15 вимогу за вих. № 95 від 19 жовтня 2023 року про демонтаж конструкції намогильної споруди, як самовільно встановленої на місці поховання ОСОБА_14 на території Пантеону Героїв Тернополя, оскільки її дії суперечать вимогам Закону України «Про поховання та похоронну справу», Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19 листопада 2003 року № 193, Положення про Пантеон Героїв Тернополя, затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Запропоновано самостійно демонтувати намогильну споруду до 24 жовтня 2023 року, а в разі невиконання вимоги підприємство здійснить демонтаж власними засобами.
24 жовтня 2023 року о 07:30 год СКП «Ритуальна служба» здійснило демонтаж намогильної плити на могилі ОСОБА_14 разом із фундаментом.
При здійсненні монтажу намогильної споруди на могилі сина родина ОСОБА_18 не порушила норми чинного законодавства України. Відповідно до чинного законодавства має право на встановлення індивідуальної пам`ятної споруди на могилі сина. Згоди на встановлення іншої намогильної споруди родина не надавала. Положення про порядок надання ритуальних послуг на території Тернопільської міської територіальної громади, затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/30, визначає обов`язок ритуальної служби забезпечити безперешкодний доступ на територію кладовища транспортного засобу, на якому перевозиться намогильна споруда, визначена в документі.
На звернення позивача відповідач не повідомив конкретне місце поховання загиблого сина, а саме номер ділянки (сектора), ряду, місця поховання, розмір могили та земельної ділянки.
Зі змісту договору-замовлення від 07 жовтня 2022 року № 419 на організацію та проведення поховання вбачається, що він не укладений, оскільки підпис у графі «замовник» відсутній. Зміст договору не відповідає Примірному договору-замовленню на організацію та проведення поховання, в якому передбачено зазначення місця поховання: ряд, сектор, розмір могили, місце, вид поховання.
Земельна ділянка для сектору Пантеон Героїв Тернополя на Микулинецькому кладовищі під поховання військових, які загинули (померли) з ІНФОРМАЦІЯ_2 у війні з росією не виділялася.
Топографічно-геодезичні та картографічні послуги не були предметом закупівлі на новий об`єкт будівництва Пантеон Героїв Тернополя. Також не була предметом закупівлі станом на 16 серпня 2023 року (дата погодження виконавчим комітетом Положення про Пантеон Героїв Тернополя) проектна документація на об`єкт «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою вул. Микулинецька в м. Тернополі », план-схема з якої долучена до Положення, як затверджений зразок і розмір намогильної споруди на території Пантеону Героїв Тернополя.
Відсутність такої документації свідчить, що поховання загиблих воїнів здійснюється на міському Микулинецькому кладовищі з порушенням встановлених державних санітарних правил та норм, Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань (наказ від 19 листопада 2003 року № 193), Положення про порядок надання ритуальних послуг та території Тернопільської міської територіальної громади, а саме не дотримуються гігієнічні вимоги щодо норм відведення земельної ділянки для одинарного поховання, які є єдиними діючими нормами, а саме: замість ширини могили - 1 м, надається 0,80 м та 0,70 м; довжина могили 2,1 м замість 2,2 м, ширина земельної ділянки під могилу 1,35 м замість 1,5 м, площа земельної ділянки під могилу 2,8 кв. м замість 3,3 кв. м, відстань між могилами для проходу 0,5 м не виділяється.
Сервіси для юристів