Постанова
Іменем України
01 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 610/3044/24
провадження № 61-178св26
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючий - Крат В. І. (суддя-доповідач),
судді: Гудима Д. А., Дундар І. О., Краснощоков Є. В., Пархоменко П. І.,
учасники справи:
позивач - керівник Ізюмської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Харківській області,
відповідачі: Ізюмська районна військова адміністрація Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
треті особи: Національна академія аграрних наук України, Фонд державного майна України, державне підприємство «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України, Савинська селищна військова адміністрація Ізюмського району Харківської області,
розглянув в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 , яка підписана представником Радченком Євгенієм Вікторовичем , на постанову Харківського апеляційного суду від 10 грудня 2025 року (повний текст постанови складено 15 грудня 2025 року) в складі колегії суддів: Маміної О. В., Пилипчук Н. П., Мальованого Ю. М.,
Історія справи
Короткий зміст позову
У серпні 2024 року керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області звенулась з позовом до Ізюмської районної військової адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору: Національна академія аграрних наук України, Фонд державного майна України, ДП «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр`єва НААН України, Савинська селищна військова адміністрація Ізюмського району Харківської області про усунення перешкод у користування земельними ділянками шляхом скасування розпоряджень, визнання недійсними договору оренди та додаткових угод, скасування реєстрації та зобов`язання повернути земельні ділянки.
Позов мотивований тим, що дослідне господарство «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр`єва НААН (далі ДГ «Червоний Жовтень»), правонаступником якого є ДП «ДГ Аграрне», на підставі рішення Балаклійської районної державної адміністрації № 249 від 04 жовтня 2002 видано державний акт на право постійного користування землею № І-ХР 001201 від 24 жовтня 2002 року, відповідно до якого передано у постійне користування цій установі земельну ділянку для ведення дослідних та навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, ведення сільського господарства, загальною площею 10 550,6801 га, розташовану на території Балаклійського району Харківської області (наразі Ізюмського району Харківської області).
Відповідно до Постанови Президії НААН України від 30.11.2016 (протокол № 21) найменування ДГ «Червоний Жовтень» змінено на ДП «ДГ» «Аграрне» Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України.
ДП «ДГ» Аграрне» є правонаступником в частині землі, майна, майнових та немайнових прав і зобов`язань ДГ «Червоний Жовтень`Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр`єва НААН України (абзац 7 пункту 1.4 Статуту ДП «ДГ» Аграрне»). Вивченням наявних матеріалів встановлено, що частина земельних ділянок, яка відповідно до державного акту № І-ХР 001201 від 24 жовтня 2002 року перебувала у постійному користуванні ДП «ДГ» Аграрне», всупереч вимогам закону за розпорядженнями голови Балаклійської РДА № 464 від 14 вересня 2005 року, № 512 від 17 жовтня 2005 року, № 627 від 30 листопада 2005 року, № 696 від 23 грудня 2005 року та № 377 від 02 листопада 2007 року вилучена з постійного користування ДП «ДГ «Аграрне» і в подальшому передана в оренду приватним особам.
У зв`язку з добровільною відмовою ДГ «Червоний Жовтень» від права постійного користування частиною земельних ділянок, розпорядженням Балаклійської РДА № 377 від 02 листопада 2004 року припинено право постійного користування ДГ «Червоний Жовтень» земельною ділянкою площею 101,7 га, що розташована за межами населених пунктів на території Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, яка була раніше передана йому в постійне користування. Земельну ділянку загальною площею 101,7 га включено до складу земель запасу, що знаходиться на території Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області.
Візуальним співставленням схеми викопіровки земель, доданої до розпорядження Балаклійської РДА № 377 від 02 листопада 2004 року та Публічної кадастрової карти убачається, що до єдиного масиву земель, вилученого відповідно до зазначеного розпорядження, належать земельні ділянки з кадастровими номерами 6320286200:02:000:0028, площею 32,4397 га, 6320286200:02:000:0029, площею 32,44 га та 6320286200:02:000:0030, площею 32,4412 га.
Відповідно до висновку сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_5 від 08 лютого 2024 року № 026 земельні ділянки з кадастровими номерами 6320286200:02:000:0028, 6320286200:02:000:0029 та 6320286200:02:000:0030, розташовані в межах Державного акту на право постійного користування землею № І ХР 001201 від 24 жовтня 2002 року.
У подальшому зазначені земельні ділянки загальною площею 97,3209 га, були передані громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, шляхом укладення між Балаклійською районною державною адміністрацією, з одного боку, та вказаними вище громадянами, з іншого боку, договору оренди земельної ділянки від 21 квітня 2005 року.
Право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6320286200:02:000:0028, 6320286200:02:000:0029 та 6320286200:02:000:0030 з грудня 2015 року зареєстровано за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.
25 серпня 2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області і Балаклійською районною державною адміністрацією, з одної сторони, та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 і ОСОБА_4 , з іншої сторони, укладено три додаткові угоди № 1, № 2 та № 3 від 28 травня 2015 року до договору оренди земельної ділянки від 21 квітня 2005 року, якими уточнено перший розділ «Об`єкт оренди» Договору від 21 квітня 2005 року та визначено, що в оренду передаються земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя, рілля) загальною площею 97,3209 га, у тому числі земельна ділянка площею 32,4412 га, кадастровий номер земельної ділянки 6320286200:02:000:0030, земельна ділянка площею 32,4400 га, кадастровий номер земельної ділянки 6320286200:02:000:0029, земельна ділянка площею 32,4397 га, кадастровий номер земельної ділянки 6320286200:02:000:0028.
Право державної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6320286200:02:000:0028, 6320286200:02:000:0029 та 6320286200:02:000:0030 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області у грудні 2015 року.
При цьому, припинення права постійного користування ДГ «Червоний Жовтень» та передача в подальшому вилучених земельних ділянок в оренду відбулось в порушення вимог законодавства. Отже, з 2005 року і до теперішнього часу ДП «ДГ Аграрне» фактично позбавлене можливості використовувати вказані земельні ділянки, що унеможливлює здійснення зазначеним підприємством профільної науково-дослідної діяльності та виконання інших статутних завдань.
Земля, надана у постійне користування ДП «ДГ «Аграрне» для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, ведення сільського господарства відноситься до особливо цінних земель державної власності та має спеціальний правовий статус, встановлений відповідними нормами законодавства, якими передбачений, зокрема, особливий порядок припинення права користування нею. При цьому, належність земельних ділянок до особливо цінних земель визначається не тільки категорією, цільовим призначенням земельної ділянки або розташованими на ній об`єктами, а ще й метою їх використання та завданнями, які виконуються науково-дослідною установою, якій вони надані у користування. Віднесення земель до особливо цінних визначено законодавцем на підставі як їх природних якостей, так і з урахуванням особливостей використання останніх для певних потреб, в цьому випадку такі землі було надано державному підприємству у постійне користування як дослідному господарству. Для вилучення таких земельних ділянок, наданих у постійне користування, із земель державної чи комунальної власності законодавцем установлено особливий порядок, який закріплений у статтях 149, 150 ЗК України.
Вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та національних галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України. Проте рішень про вилучення із постійного користування ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр`єва УААН земельних ділянок Кабінетом Міністрів України не приймалося. З урахуванням того, що Балаклійська районна державна адміністрація не мала повноважень щодо вилучення з постійного користування ДГ «Червоний Жовтень» спірних земельних ділянок як особливо цінних земель, а такі повноваження мав лише Кабінет Міністрів України, то фактично таке припинення не відбулось, режим цих земельних ділянок не змінився до теперішнього часу.
Сервіси для юристів