Постанова ВГСУ від 31.08.2016 року у справі №922/1126/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року Справа № 922/1126/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Данилова Т.Б. (доповідач)

судді: Данилова М.В., Корсак В. А.

розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 06.06.2016р. у справі господарського суду№922/1126/15 Харківської областіза позовомзаступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: 1) Державної екологічної інспекції у Харківській області 2) Довжицької сільської ради Золочівського району Харківської областідосільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Довжик"про за участю прокуратури - представників сторін: позивача 1- позивача 2- відповідача -стягнення коштів прокурор відділу Генеральної прокуратури України Томчук М.О., посв. №000606 не з'явився не з'явився пр. Громов А.В. - дов. б/н від 01.01.16р.

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2016 року заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області та Довжицької сільської ради Золочівського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Довжик" (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог) про стягнення з відповідача на користь держави шкоду, заподіяну внаслідок самовільного використання водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування у розмірі 1735743,14грн. на р/р 33118331700249, УК Золочівський район с. Довжик, код ЄДРПОУ 37315882, МФО 851011 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області.

Заява Державної екологічної інспекції у Харківській області про зменшення позовних вимог до 126510,02грн. була відхилена ухвалою господарського суду Харківської області від 19.01.2016р.

Рішенням господарського суду Харківської області від 19.04.2016р. (суддя Присяжнюк О.О.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.06.2016р. (судді Могилєвкін Ю.О., Пушай В.І., Плужник О.В.) позовні вимоги задоволено частково, стягнуто з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Довжик" на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області, Довжицької сільської ради Золочівського району Харківської області на розрахунковий рахунок 33118331700249 УК у Золочівському районі, код ЄДРПОУ 37315882, МФО - 851011 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області шкоду заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 126510,02грн. В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення і не правильне застосуванням судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення і постанову скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

У відзиві на касаційну скаргу сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Довжик" проти доводів, викладених в касаційній скарзі заперечує, вважає її не обґрунтованою та просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення та постанову залишити без змін.

У поясненнях на касаційну скаргу Державна екологічна інспекція у Харківській області проти доводів, викладених у касаційній скарзі заперечує, просить касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області залишити без задоволення, наполягає, що сума збитку за самовільне використання водних ресурсів становить 126510,02грн., які і стягнуті рішенням місцевого господарського суду.

22.08.2016р. до Вищого господарського суду України від Довжицької сільської ради Золочівського району Харківської області надійшло клопотання, в якому сільська рада просить вирішити справу без участі її представника.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представника відповідача та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, в період з 24.07.2014р. по 25.07.2014р. Державною екологічною інспекцією у Харківській області, в межах виконання листа прокуратури Золочівського району Харківської області від 15.11.2013р. за № 04-28/2030вих13, враховуючи згоду Державної екологічної інспекції України від 22.01.2014р. №2/3-187ЗГ та на підставі наказу від 23.07.2014р. №1005/01-04 здійснено позапланову перевірку дотримання вимог Водного кодексу України у діяльності СТОВ "Довжик".

За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Харківській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 25.07.2014р. за №1005/01-04/07-09, яким встановлено, що СТОВ "Довжик" здійснює забір води з трьох свердловин на виробничі та госпобутові потреби з 28.02.2012р. по 24.07.2014р. без дозволу на спеціальне водокористування за адресом: Харківська область, Золочівський район, с.Довжик та с.Макарихі.

Відповідно до листа Золочівського відділення Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 05.08.2014р. №901/10/2013-01-66 за період з 2012 року по 1 квартал 2014 року підприємством з підземних джерел забрано 34962м3 води, з яких в 2012 році 16500м3 за 2013 рік 16308м3 за 1 квартал 2014 року 2154м3.

Прокурор стверджував, що СТОВ "Довжик" у період з 2012 року по 1 квартал 2014 року здійснювало водокористування з артезіанських свердловин без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст.44, 48, Водного кодексу України.

Державною екологічною інспекцією у Харківській області, з метою усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки, винесено припис від 28.07.2014р. №07-25/255, яким керівника СТОВ "Довжик" зобов'язано отримати дозвіл на спеціальне водокористування.

За наслідками виявлених порушень природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Харківській області складено протокол про адміністративне правопорушення №002096 від 01.08.2014р. та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення №07-26-591 від 01.08.2014р., згідно якої заступника директора СТВО "Довжик", визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.47 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00грн.

Державною екологічною інспекцією у Харківській області із врахування норм передбачених "Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №389 від 20.07.2009р. зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 14.08.2009р. (із змінами згідно наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.06.2011р. №220, далі по тексту - Методика) та листа Золочівського відділення Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 05.08.2014р. №901/10/2013-01-66 розрахована шкода за період з 30.07.2012р. по 21.08.2012р., розмір якої становить 1869418,14грн. та пред'явлена претензія №3 від 27.01.2015р.

10.04.2015р. Державна екологічна інспекція у Харківській області із врахуванням листа Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 08.04.2015р. №324/10/20-13-01-66 та відзиву відповідача від 23.03.2015р. внесла зміни до претензії №3 від 27.01.2015р., в частині показника об'єму забраної води, розмір шкоди після внесення змін становив 1735743,14грн., який став підставою для внесення прокуратурою заяви про зменшення позовних вимог.

Пунктом 1.4 Методики зазначено, що ця Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог суб'єктами господарювання природоохоронного законодавства.

Розглядаючи справу по суті судами встановлено, що зміни до претензії №3 від 10.04.2015р., які додані до заяви прокуратури, не відповідають зазначеним вище приписам Методики, оскільки розрахунок розміру збитків по претензії від 10.04.2015р. на суму 1735743,14грн. здійснений за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р., однак актом планової перевірки №1175/01-03/07-11 від 26.09.2013р. складеного відносно СТОВ "Довжик", Державною екологічною інспекцією у Харківській області зафіксовано, що дозвіл на спеціальне водокористування від товариства не вимагається, порушення водокористування не встановлено.

Претензія від 10.04.2015р. в розмірі 1735743,14грн. станом на момент розгляду справи змінена Державною екологічною інспекцією у Харківській області, про що свідчать зміни до претензії №3 від 24.12.2015р. зареєстровані за №4824/01-25/02-11.

24.12.2015р. Державна екологічна інспекція у Харківській області розглянула лист відповідача від 22.12.2015р., лист Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 16.12.2015р. №1708/10/20-13-01-66 та від 13.03.2015р. №212/10/2013-01-66 та враховуючи приписи п.п.1.3, 1.4 Методики внесла зміни до претензії №3 від 27.01.2015р. в частині показника об'єму забраної води та періоду самовільного забору відповідачем підземної води.