Постанова ВГСУ від 31.05.2016 року у справі №922/2809/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Справа № 922/2809/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Поляк О.І. (доповідач),суддів:Бакуліної С.В., Грейц К.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргуЗаступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 10.02.2016у справі№ 922/2809/15 Господарського суду Харківської областіза позовомПрокурора Дзержинського району м. Харковадо відповідачів:1. Харківської міської ради, 2. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Сонячне містечко"провизнання незаконним та скасування рішення,

за участю представників

від прокуратури: Романов Р.О. - прокурор відділу ГПУ;

від відповідача-1: не з'явились;

від відповідача-2: Кісельов Ю.А.;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Харківської області від 04.01.2016 у справі № 922/2809/15 (суддя Суслова В.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.02.2016 (головуючий суддя - Плахов О.В., судді - Здоровко Л.М., Шутенко І.А.), в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, Заступника прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 04.01.2016 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10.02.2016 у справі № 922/2809/15, і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора у повному обсязі.

Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 261, 267 Цивільного кодексу України, ст.ст. 4-7, 32 - 34, 43 Господарського процесуального кодексу України.

24.05.2016 відповідачем-2 надіслано до Вищого господарського суду України електронне повідомлення № 9684 з клопотанням про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю придбати проїзні квитки та прибуття до суду касаційної інстанції.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.05.2016 у справі № 922/2809/15 розгляд касаційної скарги Заступника прокурора Харківської області на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10.02.2016 у справі № 922/2809/15 Господарського суду Харківської відкладено на 31.05.2016.

30.05.2016 відповідачем-2 до Вищого господарського суду України було подано заяву в якій ОК "Житлово-будівельний кооператив "Сонячне містечко" просило рішення Господарського суду Харківської області від 04.01.2016 у справі № 922/2809/15 залишити в силі, а касаційну скаргу - без задоволення.

Разом з вказаною заявою відповідачем-2 було подано додаткові матеріали, а саме: постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2011 у справі № 2-а-10943/11/2070 та декларації про готовність закінчених будівництвом об'єктів до експлуатації.

У призначене судове засідання з'явилися представники прокуратури та відповідача-2. Представник відповідача-1 своїм процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача-2, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, прокуратурою Дзержинського району м. Харкова було проведено перевірку правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок Харківською міською радою.

В ході вказаної перевірки прокуратурою встановлено, що п. 16.2 додатку 1 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 10.09.2008 № 226/08 ОК "ЖБК "Сонячне містечко" надано у власність земельну ділянку площею 6,6 га для зміни функціонального призначення об'єкту під будівництво житлової забудови на вул. Терновій та подальшої експлуатації об'єкту.

На підставі вказаного рішення Харківської міської ради Управлінням Державного земельного агентства у місті Харкові (на той час - Управління Держкомзему у м. Харкові) було видано ОК "ЖБК "Сонячне містечко" державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 467796, який зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1209677100006 від 08.05.2009.

У подальшому, спірну земельну ділянку загальною площею 6,6 га було поділено на 36 окремих земельних ділянок, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:013:0094 серії ЯЖ № 467796, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 120967100006 від 08.05.2009, державним актом на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:013:0206 серії ЯЛ № 180966, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500026 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1825 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0225 серії ЯЛ № 180985, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500015 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,4581 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0208 серії ЯЛ № 180968, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500014 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1935 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0216 серії ЯЛ № 180976, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500034 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1382 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0232 серії ЯЛ № 180992, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500018 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1933 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0218 серії ЯЛ №180978, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500036 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,2194 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0222 серії ЯЛ № 180982, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500035 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,2298 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0219 серії ЯЛ № 180979, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500025 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1384 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0230 серії ЯЛ № 180990, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500027 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1613 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0235 серії ЯЛ № 180995, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500019 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,0525 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0241 серії ЯЛ № 186501, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500023 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1157 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0237 серії ЯЛ № 180997, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500016 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,2175 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0220 серії ЯЛ № 180980, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 121070500013 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1633 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0234 серії ЯЛ № 180994, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500030 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,0768 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0240 серії ЯЛ № 181000, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500024 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1381 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0233 серії ЯЛ № 180993, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500029 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1377 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0226 серії ЯЛ № 180986, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500039 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,2378 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0221 серії ЯЛ №180981, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500022 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,6007 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0238 серії ЯЛ № 180998, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500021 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1381 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0231 серії ЯЛ № 180991, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500041 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1674 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0229 серії ЯЛ № 180989, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500042 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1254 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0228 серії ЯЛ № 180988, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500043 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1785 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0227 серії ЯЛ № 180987, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 121070500044 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1967 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0207 серії ЯЛ № 180967, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500046 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1204 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0236 серії ЯЛ № 180996, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500017 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1030 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0239 серії ЯЛ № 180999, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500020 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1459 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0214 серії ЯЛ № 180974, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500045 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1881 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0224 серії ЯЛ № 180984, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500048 від 08.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,2407 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0223 серії ЯЛ № 180983, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500049 від 08.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,2308га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0217 серії ЯЛ № 180977, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500037 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1454 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0213 серії ЯЛ № 180973, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500038 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1926 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0211 серії ЯЛ № 180971, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500028 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1369 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0212 серії ЯЛ № 180972, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500031 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1644 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0215 серії ЯЛ № 180975, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500032 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1352 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0209 серії ЯЛ № 180969, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500040 від 07.06.2010, державним актом на право власності на земельну ділянку площею 0,1490 га з кадастровим номером 6310136300:16:013:0210 серії ЯЛ № 180970, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договором оренди землі за № 121070500033 від 07.06.2010.

У зв'язку з виявленим в ході перевірки порушеннь Харківською міською радою при прийнятті вищевказаного рішення вимог ст. 41 Земельного кодексу України, ст.ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186, заступник прокурора Дзержинського району м. Харкова звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради, Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Сонячне містечко" про визнання незаконним та скасування п. 16.2 додатку 1 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 10.09.2008 № 26/08, визнання недійсним вищевказані державні акти та зобов'язання ОК "Житлово - будівельний кооператив "Сонячне містечко" передати територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради вищезазначені земельні ділянки.

Відмовляючи в задоволенні позову, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що позовні вимоги прокуратури є законними і обгрунтованими, оскільки ОК "ЖБК "Сонячне містечко" створено із порушенням ст.ст. 133 - 135, 137 Житлового кодексу УРСР та положень Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186. Зокрема, рішення про створення кооперативу та список його членів, затверджений протоколом загальних зборів засновників, однак не затверджено виконавчим комітетом Харківської міської ради. ОК "ЖБК "Сонячне містечко" фактично не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні вимог глави 5 ЖК Української РСР та ст. 41 ЗК України. Вказаний кооператив є обслуговуючим, тому що мета його створення, порядок створення, організації та діяльності не відповідає вимогам до житлово-будівельного кооперативу. Відповідно до статуту ОК "ЖБК "Сонячне містечко" не створений при виконавчому комітету місцевої ради народних депутатів, при підприємстві, установі чи організації. Крім того відповідачі не подали до суду доказів того, що члени кооперативу на момент його створення, потребували поліпшення житлових умов. Число членів відповідача-2 не повинно бути менше п'яти, з урахуванням того, що число членів кооперативу не було визначено виконавчим комітетом Харківської міської ради, при цьому відповідно до переліку членів кооперативу число його членів становить три особи. Разом з тим, прокурор звернувся до суду з позовом поза межами строку позовної давності, оскільки рішення Харківської міської ради та її органів розміщуються на офіційному сайті Харківської міської ради (http://www.city.kharkov.ua) та публікуються в газеті "Харьковские известия", тобто прокурор міг довідатися про відповідні порушення з моменту прийняття та оприлюднення спірного рішення. При цьому, прокурор у позові не зазначив, що саме перешкоджало йому ознайомитися зі спірним рішенням на офіційному сайті Харківської міської ради та установчими документами 2-го відповідача в межах строку позовної давності.

Колегія суддів погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій про обгрунтованість позовних вимог, однак про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно зі ст. 41 Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною на момент прийняття спірного рішення) житлово-будівельним (житловим) кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Статтями ст.ст. 133, 135 Житлового кодексу Української РСР (далі ЖК УРСР) (в редакції, що була чинною на момент прийняття спірного рішення) передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Умови прийому громадян до членів житлово-будівельного кооперативу встановлюються законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. До членів житлово-будівельного кооперативу приймаються громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР) і перебувають на обліку бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а також громадяни, зазначені в частині першій статті 143, частині другій статті 145 і частині першій статті 146 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 137 ЖК УРСР (в редакції, що була чинною на момент прийняття спірного рішення), житлово-будівельні кооперативи організуються при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом, Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства Української РСР. Примірний статут житлово-будівельного кооперативу затверджується Радою Міністрів Української РСР. Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, і зареєстрованого в установленому порядку. Громадяни, яких включено до затвердженого виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів списку осіб, що вступають до організовуваного житлово-будівельного кооперативу, вважаються членами цього кооперативу з дня реєстрації статуту, а громадяни, яких прийнято до діючого житлово-будівельного кооперативу, - з дня затвердження виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів рішення загальних зборів членів кооперативу про прийом до кооперативу.