ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2016 року Справа № 915/546/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя: судді:Алєєва І.В. (доповідач), Рогач Л.І., Полянський А.Г.за участю представників: від позивача:Питомець Г.П., дов. б/н від 23.02.2016р.;від відповідача:не з'явивсярозглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргуМиколаївської міської радина постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.02.2016р.у справі господарського суду№915/546/15 Миколаївської областіза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Южное море"до Миколаївської міської радипроспонукання укласти договірВ С Т А Н О В И В:
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 22.12.2015р., залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.02.2016р. у справі №915/546/15, позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Вирішено вважати договір оренди землі укладеним на умовах, викладених в резолютивній частині судового рішення.
Відповідач, Миколаївська міська рада, з вищезазначеними судовими актами не погодився та звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою разом з клопотанням про відновлення пропущеного процесуального строку на її подання, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи підстави звернення до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, скаржник посилається на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 26.04.2016р. задоволено клопотання відповідача про поновлення строку на подання касаційної скарги, відновлено строк на її подання, зазначена касаційна скарга прийнята до провадження та призначена до розгляду.
Ухвалою від 17.05.2016р. Вищий господарський суд України задовольнив клопотання позивача про продовження строку розгляду касаційної скарги по даній справі, продовжив строк її розгляду на п'ятнадцять днів та відклав розгляд касаційної скарги.
Розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 25.05.2016р. №08.03-04/1825 у зв'язку з відпусткою судді Мачульського Г.М., призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у справі №915/546/15, відповідно до якого визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Алєєва І.В. (доповідач), судді - Рогач Л.І., Полянський А.Г.
У письмовому відзиві на касаційну скаргу позивач просив оскаржувані судові акти залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
В призначеному судовому засіданні касаційної інстанції 31.05.2016р. представник позивача заперечував проти задоволення касаційної скарги. Від відповідача на адресу суду касаційної інстанції 16.05.2016р. надійшов лист (б/н від 13.05.2016р.) в якому останній підтримав вимоги касаційної скарги та просив проводити розгляд касаційної скарги без участі його представника.
Перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, проаналізувавши доводи з цього приводу, викладені в касаційній скарзі, Вищий господарський суд України дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Миколаївської міської ради.
Як було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Южное море" є власником нежитлового об'єкту Миколаївської морської спортивно-технічної школи Товариства сприяння обороні України, розташований за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Варварівський Спуск, буд. 5, загальною площею 5379 кв.м. (що підтверджується Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №14372236 від 11.12.2013р.).
На виконання рішення Миколаївської міської ради №27/38 від 04.04.2013р. "Про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) юридичним особам, громадянам по Заводському району міста Миколаєва" та на замовлення позивача була виготовлена та в установленому порядку погоджена Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її в оренду ТОВ "Южное море" для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5 в Заводському районі м. Миколаєва.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 10.06.2014р. у справі №915/642/14 зобов'язано Миколаївську міську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 4810136300:05:001:0010) загальною площею 5379 кв.м, за рахунок земель, відведених рішенням міської ради від 04.07.2007р. №13/70, для обслуговування вищезазначеного майнового комплексу, а також питання про передачу ТОВ "Южное море" в оренду строком на 10 років зазначеної земельної ділянки відповідно до вимог ст.ст. 120, 123 Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до п. 3 рішення Миколаївської міської ради від 24.07.2014р. №42/41 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради по Заводському району м. Миколаєва" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки (кадастровий №4810136300:05:001:0010) в оренду загальною площею 5379 кв.м за рахунок земель, відведених рішенням міської ради від 04.07.2007р. №13/70, у тому числі земельна ділянка №1 площею 5214 кв.м, зарахувавши її до земель громадської забудови (за функціональним призначенням - до земель громадського призначення), з них 961 кв.м під капітальною забудовою, 46 кв.м під тимчасовою забудовою, 4074 кв.м під проходами, проїздами та площадками, 133 кв.м під зеленими насадженнями; земельна ділянка №2 площею 165 кв.м, зарахувавши її до земель громадської забудови (за функціональним призначенням - до земель комерційного використання), з них - 150 кв.м під капітальною забудовою, 15 кв.м під тимчасовою забудовою, для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5; передано в оренду ТОВ "Южное море" строком на 10 років земельну ділянку площею 5379 кв.м для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5 (п. 3.1 рішення).
Розпорядженням Миколаївського міського голови від 30.07.2014р. №197р за результатами розгляду службової записки заступника начальника управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради від 04.08.2014р. №87/11 було призупинено дію п. 3 розділу 1 рішення міської ради від 24.07.2014р. №42/41.
Рішенням Миколаївської міської ради від 16.09.2014р. №43/45 "Про відмову ТОВ "Южное море" у передачі в оренду земельної ділянки по Варварівському спуску, 5" відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер 4810136300:05:001:0010) в оренду загальною площею 5379 кв. м, за рахунок земель, відведених рішенням міської ради від 04.07.2007р. №13/70, для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5 та у передачі ТОВ "Южное море" в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 5379 кв.м для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5, а також визнано таким, що втратив чинність п. 7 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 04.04.2013р. №27/38 "Про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) юридичним особам, громадянам по Заводському району м.Миколаєва".
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 04.12.2014р., залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 26.05.2015р. та Вищого господарського суду України від 29.10.2015р. у справі №915/1704/14, скасовано рішення Миколаївської міської ради №43/45 від 16.09.2014р., при цьому з огляду на приписи ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень, судами встановлено, що рішення Миколаївської міської ради №42/41 від 24.07.2014р. набрало чинності, оскільки могло бути зупинено не пізніше 29.07.2014р. включно.
Також господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 09.02.2015р. позивач направив відповідачу лист №1 з трьома примірниками договору оренду землі, на який отримав відповідь про відмову в укладанні цього договору (лист відповідача від 16.02.2015р. №1384/02-0201-18/14/15), що й стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.
Відповідно до ст.ст. 142, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, в тому числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
В силу ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі".
Отже, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду
Як було встановлено судами попередніх інстанцій, рішення Миколаївської міської ради від 24.07.2014р. №42/41 на момент вирішення спору у даній справі є чинним.
Відповідно до ст.ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Сервіси для юристів