Постанова ВГСУ від 30.11.2016 року у справі №915/295/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Справа № 915/295/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,суддівДанилової М.В., Швеця В.О.розглянувши матеріали касаційної скаргиПершого заступника прокурора Одеської області, м. Одесана постановуОдеського апеляційного господарського суду від 25.08.2016 рокуу справі господарського суду Миколаївської областіза позовомЗаступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави, м. Миколаївдо1. Миколаївської міської ради, м. Миколаїв; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера", м. Миколаївпровизнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів

за участю представників

прокуратури: Попенко О.С.,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: Карук О.О.

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Миколаївської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" (далі за текстом - ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера") про:

- визнання незаконним та скасування пункту 12 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 18.09.2008 року № 27/71, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди та передано в оренду ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" земельну ділянку, загальною площею 174737 кв. м по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві для обслуговування підхідного каналу та операційної акваторії для підходу суден до набережної терміналу;

- визнання незаконним та скасування пункту 2 розділу 5 рішення Миколаївської міської ради від 30.01.2009 року № 32/44, яким пункт 12 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 18.09.2008 року № 27/71 викладено в такій редакції "затвердити документацію із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку загальною площею 85405 кв. м, у тому числі 33349 кв. м - ділянка № 1, 52056 кв. м - ділянка № 3, з віднесенням її до земель морського транспорту (з функціональним використанням: інші землі - землі під водою), для обслуговування підхідного каналу та операційної акваторії для підходу суден до набережної термінала по вул. Айвазовського, 23;

- визнання незаконним та скасування пункту 7 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 18.12.2009 року № 42/61, яким затверджено технічну документацію та передано ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" в оренду земельну ділянку, площею 52056 кв. м, у тому числі: 45588 кв. м - для обслуговування підхідного каналу і операційної акваторії для підходу суден до набережної терміналу та площею 6468 кв. м для будівництва та обслуговування причалу по вул. Айвазовського, 23;

- визнання незаконним та скасування пункту 7 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 22.11.2012 року № 22/41, яким затверджено технічну документації із землеустрою щодо складання документа (внесення змін до договору оренди № 6791), що посвідчує право користування земельною ділянкою ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера", загальною площею 73253 кв. м для обслуговування підхідного каналу та операційної акваторії для підходу суден до набережної термінала по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві;

- визнання недійсним на майбутнє укладеного 23.07.2009 року між Миколаївською міською радою та ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" Договору оренди землі № 6791, який зареєстровано у Миколаївській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що 03.08.2009 року у Державному реєстрі земель вчинено запис № 040900100692;

- визнання недійсним на майбутнє укладеного 26.01.2010 року між Миколаївською міською радою та ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" Договору про внесення змін до Договору оренди землі, який зареєстровано у Миколаївській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що 08.02.2010 року у Державному реєстрі земель вчинено запис № 041049800014;

- визнання недійсним на майбутнє укладеного 26.12.2012 року між Миколаївською міською радою та ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" Договору № 449-12 про внесення змін до Договору оренди землі № 6791 від 23.07.2009 року, на підставі якого передано в оренду товариству земельну ділянку з кадастровим номером 4810136600:07:004:0104 та земельну ділянку з кадастровим номером 4810136600:07:004:0103.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 04.07.2016 року залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.08.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Вищезазначені судові акти мотивовано тим, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах м. Миколаїв, розташована в акваторії Бузького лиману та належить до земель водного фонду; державою до моменту розмежування земель державної і комунальної власності органам місцевого самоврядування делеговані повноваження щодо розпорядження землями державної власності, які знаходяться на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а тому правові підстави для визнання недійсними спірних рішень та договорів відсутні.

Не погоджуючись з судовими актами попередніх інстанцій, перший заступник прокурора Одеської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Миколаївської області від 04.07.2016 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.08.2016 року і прийняти нове рішення, яким позов прокурора задовольнити у повному обсязі.

ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" до Вищого господарського суду України подано відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач проти доводів касаційної скарги заперечує та просить залишити її без задоволення, а судові акти попередніх інстанцій - без змін.

Миколаївською міською радою відзиву на касаційну скаргу подано не було.

В судовому засіданні прокурор просив касаційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду Миколаївської області від 04.07.2016 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.08.2016 року - скасувати і прийняти нове рішення, яким позов прокурора задовольнити у повному обсязі, а представник відповідача-2 проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а судові акти попередніх інстанцій - без змін.

Відповідача-1 згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак він не скористався передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача-2, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення Миколаївської міської ради від 18.09.2008 року № 27/71 зі змінами, внесеними рішенням від 30.01.2009 року № 32/44, Миколаївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" (орендар) укладено Договір оренди землі № 6791 від 23.07.2009 року, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду строком на 25 років земельну ділянку, загальною площею 85 405 кв. м для обслуговування підхідного каналу і операційної акваторії для підходу суден до набережної терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві. Відповідно до п. 5.2 Договору цільове призначення земельної ділянки (1.14.4 УКЦВЗ) - землі морського транспорту.

Відповідно до рішення Миколаївської міської ради від 18.12.2009 року № 42/61 Миколаївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" (орендар) укладено Договір про зміни від 26.01.2010 року до Договору оренди землі № 6791 від 23.07.2009 року, яким, зокрема, в п. 1.1 Розділу 1 та п. 5.1 Розділу 5 замінено слова "для обслуговування підхідного каналу та операційної акваторії для підходу суден до набережної терміналу" на "для будівництва і обслуговування підхідного каналу і операційної акваторії для підходу суден до набережної термінала, будівництва і обслуговування причалу"; п. 2.1 Розділу 2 викладено в такий редакції: "в оренду передається земельна ділянка загальною площею 85 405 кв. м., що складається із ділянки № 1 площею 33 349 кв. м та ділянки № 2 площею 52 056 кв. м, у тому числі 45 588 кв. м - для обслуговування підхідного каналу та операційної акваторії для підходу суден до набережної термінала та площею 6 468 кв. м - для будівництва і обслуговування причалу, без права передачі в суборенду"; п. 5.2 Розділу 5 викладено в такій редакції: "Цільове призначення земельної ділянки (1.14.10,1.14.4 УКЦВ3) інші землі транспорту та зв'язку і землі під водою".

На підставі рішення Миколаївської міської ради від 22.11.2012 року № 22/41 Миколаївською міською радою та ТОВ "Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" укладено Договір № 449-12 від 26.12.2012 року про внесення змін до Договору оренди землі № 6791 від 23.07.2009 року, яким, серед іншого, внесено зміни до: п. 1.1 Розділу 1, який викладено у наступній редакції: "для обслуговування підхідного каналу і операційної акваторії для підходу суден до набережної термінала"; п. 2.1 Розділу 2 - "загальною площею 73 253 кв. м, в т.ч. ділянка № 1 площею 33 349 кв. м, кадастровий номер 4810136600:07:004:0104, ділянка № 2 площею 39 904 кв. м, кадастровий номер 4810136600:07:004:0103".