Постанова ВГСУ від 30.08.2016 року у справі №916/4343/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року Справа № 916/4343/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Демидової А.М. (доповідач у справі),суддів:Воліка І.М., Шевчук С.Р.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу прокурора Одеської областіна рішення та постановугосподарського суду Одеської області від 11.03.2016 Одеського апеляційного господарського суду від 09.06.2016 у справі№ 916/4343/15 господарського суду Одеської областіза позовомпрокурора Роздільнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Одеській області та Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області доГромадської організації садівничого товариства "Будівельник"простягнення 628 843,16 грн.,за участю представників: від Генеральної прокуратури України Кравчук О.А.від Державної екологічної інспекції в Одеській області не з'явивсявід Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області не з'явивсявід Громадської організації садівничого товариства "Будівельник" не з'явився

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року прокурор Роздільнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Одеській області та Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Громадської організації садівничого товариства "Будівельник" (далі ГО СТ "Будівельник") про стягнення з відповідача на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Одеській області збитків у розмірі 628 843,16 грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 11.03.2016 у справі № 916/4343/15 (суддя Щавинська Ю.М.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.06.2016 (колегія суддів у складі: Туренко В.Б. - головуючий, Поліщук Л.В., Таран С.В.) рішення господарського суду Одеської області від 11.03.2016 у справі № 916/4343/15 залишено без змін.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду Одеської області від 11.03.2016 та постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.06.2016 у справі № 916/4343/15, прокурор Одеської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати вказані судові акти та задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що оскаржувані рішення та постанова прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 03.08.2016 колегією суддів у складі: Демидової А.М. - головуючого (доповідач у справі), Воліка І.М., Шевчук С.Р. прийнято зазначену касаційну скаргу прокурора Одеської області до касаційного провадження та призначено її розгляд у судовому засіданні на 30.08.2016 о 10 год. 45 хв.

Учасники судового процесу, згідно з приписами ст. 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак Державна екологічна інспекція в Одеській області, Єгорівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області та ГО СТ "Будівельник" передбаченим законом правом на участь у розгляді скарги касаційною інстанцією не скористалися.

Заслухавши представника Генеральної прокуратури України, дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, згідно зі Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ГО СТ "Будівельник" зареєстрована 20.08.1999. Засновниками Товариства є 209 членів.

Відповідно до п. 1.1 статуту відповідача, затвердженого загальними зборами Товариства 18.08.2008, зареєстрованого Егорівською сільською радою Роздільнянської райадміністрації Одеської області 10.09.2008 за № 48/ср-2008, Товариство утворено на земельній ділянці загальною площею 21,4 га, яка надана в безстрокове користування рішенням Роздільнянської районної ради від 16.11.1988 № 321.

На зазначеній земельній ділянці, яка згідно з державним актом від 1988 року № 055807 належить відповідачу на праві постійного користування, останнім облаштовано свердловину № 2 для забору підземної води.

Державною екологічною інспекцією в Одеській області в період з 13.05.2014 по 14.05.2014 проведено перевірку на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони водних ресурсів ГО СТ "Будівельник", яка розташована за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, с. Мале (Єгорівська сільська рада Роздільнянського району). За результатами перевірки встановлено, що ГО СТ "Будівельник" здійснено водокористування із свердловини № 2 для задоволення власних господарчо-питних потреб та постачання води іншим юридичним особам для задоволення господарчо-питних потреб членів товариств: СТ "Електрон", СТ "Фінтур", СТ "Курортний", СТ "Фото", СТ "Мрія", СТ "Альбатрос", СТ "Авіатор".

Водокористування здійснювалось за відсутності дозволу на спеціальне водокористування в період з 01.01.2012 по 13.05.2014, про що зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.05.2014, який складено державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області.

Відповідно до наявної у матеріалах справи довідки ГО СТ "Будівельник" про фактичне використання води в період з 01.01.2012 по 13.05.2014 забір води зі свердловини № 2 склав 10 076,0 м.куб. (у 2012 році - 4 478 м.куб., у 2013 році - 5 123 м.куб., у 2014 році - 475 м.куб.).

За наведених обставин, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області здійснено розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів ГО СТ "Будівельник" при відсутності дозволу на спеціальне водокористування в розрізі нормативів плати за спеціальне водокористування прісних підземних вод у період їх фактичного використання, який відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, склав 628 843,16 грн.

Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до ГО СТ "Будівельник" з претензією від 22.05.2014, в якій запропонувала добровільно відшкодувати збитки, заподіяні державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування. Зазначена претензія залишена відповідачем поза увагою.

Ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 21.08.2015 у справі № 511/1800/15-к (провадження 1-кп/511/234/15) кримінальне провадження відносно ОСОБА_8 (голови ГО СТ "Будівельник") за ознаками кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 240 Кримінального кодексу України, кваліфікованого як незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення, закрито, обвинуваченого ОСОБА_8 звільнено від кримінальної відповідальності у зв'язку зі зміною обстановки.

Відповідно до ст. 46 Водного кодексу України водокористування може бути двох видів загальне та спеціальне.

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Як встановили суди попередніх інстанцій, під час перевірки було встановлено відсутність у ГО СТ "Будівельник" дозволу на спеціальне водокористування, що зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.05.2014, і факт використання водних ресурсів за перевірений період (з 01.01.2012 по 13.05.2014) без отримання дозволу на спецводокористування відповідачем не спростований. Наявний же у матеріалах справи відповідний дозвіл датований 09.09.2014.

Згідно зі ст. 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України. Притягнення винних у порушенні водного законодавства до відповідальності не звільняє їх від обов'язку відшкодування збитків, завданих ними внаслідок порушення водного законодавства.

Відповідно до ст.ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у самовільному спеціальному використанні природних ресурсів. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, згідно зі ст. 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.