Постанова ВГСУ від 29.09.2015 року у справі №911/514/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року Справа № 911/514/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І. (доповідач), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенство безпеки "Легіон"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 30.06.2015у справі№ 911/514/15 господарського суду Київської областіза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Агенство безпеки "Легіон"до Державного підприємства обслуговування повітряного руху Українипроукладення договору,

у судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: Акимова Н.Е. - дов. від 28.09.15; Крайдуба В.І. - дов. від 28.09.15;

від відповідача: Парикожка О.І. - дов. № 1.23-5 від 27.01.15;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Київської області від 23.04.2015 у справі № 911/514/15 (суддя Лилак Т.Д.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 30.06.2015 (судді: Дикунська С.Я., Алданова С.О., Коршун Н.М.), у позові відмовлено повністю.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенство безпеки "Легіон" просить скасувати рішення господарського суду Київської області від 23.04.2015 у справі № 911/514/15 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 30.06.2015 у цій справі та передати справу на новий розгляд до господарського суду Київської області, посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст.ст. 8, 55 Конституції України, ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4, 40 Закону України "Про здійснення державних закупівель", ст.ст. 4, 77, 79, 104 Господарського процесуального кодексу України, оскільки: по-перше, апеляційним господарським судом порушено норми ст. 104 Господарського процесуального кодексу України з огляду на розгляд господарським судом першої інстанції справи за відсутності позивача, не повідомленого належним чином про місце засідання суду, що є підставою для скасування рішення місцевого господарського суду; по-друге, господарським судами першої та апеляційної інстанцій порушено норми ст. 79 Господарського процесуального кодексу України, оскільки суди були зобов'язані зупинити провадження у справі до розгляду окружним адміністративним судом міста Києва пов'язаної з нею справи № 826/1751/15 за позовом ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" до Антимонопольного комітету України про скасування рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 31.03.2015 № 427-р/пк-ск про відмову у задоволені скарги ТОВ "Агенство безпеки "Легіон"; по-третє, господарськими судами попередніх інстанцій порушено вимоги ст.ст. 8, 55 Конституції України, ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України в частині права особи самій обирати способи захисту своїх прав, зокрема, шляхом укладення договору через суд; по-четверте, господарськими судами порушено норми ст.ст. 1, 40 Закону України "Про здійснення державних закупівель", відповідно до яких у випадку проведення процедури закупівлі договір є обов'язковим до укладення замовником.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

13.11.2014 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено оголошення № 190649 у бюлетені № 128, оголошення № 009924 в АРР № 128 про проведення Державним підприємством обслуговування повітряного руху України процедури закупівлі послуг, пов'язаних з особистою безпекою (послуги з охорони об'єктів Украероруху), код ДК 016-2010:80.10.1 (80.10.19-00.00).

12.12.2014 ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" в порядку та строки, визначені Законом України "Про здійснення державних закупівель" та документацією конкурсних торгів, подано пропозицію учасника для участі у конкурсних торгах.

Відповідно до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій № 3 від 12.12.2014 пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" була зареєстрована за № 5; у графі "Інформація про наявність чи відсутність необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів (запитом цінових пропозицій)" по усіх перелічених документах пропозиції проставлена відмітка "надано".

15.01.2015 згідно з протоколом № 4 засідання комітету з конкурсних торгів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів комітетом вирішено відхилити пропозицію учасника ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" відповідно до п. 1 та п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 вказаного закону, та пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, а саме: на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" учасником надано не відповідно до вимог замовника підтверджуючі документи вказаних у довідці працівників (копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують роботу працівників на підприємстві учасника), оскільки не надано підтверджуючі документи одного з вказаних у довідці працівників; учасником не надано документ з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, який підтверджує, що учасник не є банкрутом та не перебуває у ліквідаційній процедурі, виданий у відповідності до законодавства (надано кольорову копію документу, не засвідчену нотаріально).

16.02.2015 постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель прийнято рішення № 153-р/пк-ск за наслідками розгляду скарги ТОВ "ФПО" № 210 від 20.01.2015, яким зобов'язано Державне підприємства обслуговування повітряного руху України скасувати всі рішення, прийняті після розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі та завершити процедуру закупівлі відповідно до вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель".

24.02.2015 згідно з протоколом № 6 засідання комітету з конкурсних торгів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України комітетом вирішено, зокрема, відхилити пропозицію учасника ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" відповідно до п. 1 та п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 вказаного закону, та пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

26.02.2015 на адресу ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" надійшов лист Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 7.2.2-19-77 від 24.02.2015, яким ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" повідомлено про прийняття рішення про відхилення його пропозиції на підставі ч. 1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель", та пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

06.03.2015 ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" звернулось до Антимонопольного комітету України зі скаргою від 05.03.2015 № 10/25 щодо порушення Державним підприємством обслуговування повітряного руху України порядку проведення процедури закупівлі.

31.03.2015 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель за наслідками розгляду вищезазначеної скарги прийнято рішення № 427-р/пк-ск, яким відмовлено ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" у задоволенні його скарги у зв'язку з тим, що пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" була правомірно відхилена замовником, а підстави для скасування рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "ФПО" відсутні.

Вважаючи, що відповідач незаконно відхилив його пропозицію конкурсних торгів (яка за усіма критеріями і вимогами закону мала бути визнана найбільш економічно вигідною пропозицією та акцептована відповідачем), тобто, фактично відмовився від укладення договору про закупівлю з позивачем, ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просило суд укласти між ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" та Державним підприємством обслуговування повітряного руху України договір про закупівлю згідно з основними умовами договору, визначеними в редакції, яка викладена в документації конкурсних торгів, обгрунтовуючи позовні вимоги нормами ст.ст. 11, 649, 650 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 16, 25, 28, 29, 31 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

21.04.2015 до господарського суду Київської області від ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 911/514/15 на підставі ст. 79 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку зі зверненням ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" до окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 427-р/пк-ск від 31.03.2015.

Вдруге клопотання про зупинення провадження у справі було заявлено представниками ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" 30.06.2015 у судовому засіданні суду апеляційної інстанції усно.

Відмовляючи у задоволенні позову, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що: по-перше, згідно з протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 6 від 24.02.2015 було вирішено пропозицію учасника торгів ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" відхилити відповідно до п. 1, 3 ч. 1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель"; по-друге, рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 31.03.2015 № 427-р/пк-ск було відмовлено позивачу у задоволенні його скарги щодо порушення відповідачем порядку проведення процедури закупівлі, у зв'язку з чим у позивача відсутні правові підстави для спонукання відповідача до укладення договору в судовому порядку; по-третє, позивачем неправильно обрано спосіб захисту порушених прав; по-четверте, спірний договір про закупівлю послуг на умовах, викладених в документації конкурсних торгів, не грунтується на обов'язковому для суб'єктів господарювання державному замовленні та не є обов'язковим для укладення через пряму вказівку закону.

Відмовляючи у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі № 911/514/15, господарські суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що встановлення обставин в адміністративній справі за позовом ТОВ "Агенство безпеки "Легіон" до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 427-р/пк-ск від 31.03.2015 не впливає на подання і оцінку доказів у даній справі.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки господарських судів попередніх інстанції про відсутність підстав для задоволення позову законними і обґрунтованими з огляду на наступне.

Предметом позову є укладення договору про закупівлю згідно з основними умовами, викладеними в документації конкурсних торгів.

Згідно з ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.