Постанова ВГСУ від 28.10.2014 року у справі №18/1059/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року Справа № 18/1059/12 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 21.07.2014у справі№18/1059/12 господарського суду Полтавської областіза позовомПрокурора Полтавського району Полтавської області в інтересах держави в особі: 1. Терешківської сільської ради, 2. Служби автомобільних доріг у Полтавській областідо1. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, 2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, 3. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, 4. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7,за участю третьої особи,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: приватного підприємця ОСОБА_8прозвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки,

у судовому засіданні взяли участь представники:

від Генеральної прокуратури: Романов Р.О. - прокурор відділу, посв. №014714;

від позивача 1: не з'явились;

від позивача 2: не з'явились;

від відповідача 1: не з'явились;

від відповідача 2: не з'явились;

від відповідача 3: ОСОБА_10 - дов. від 08.05.12;

від відповідача 4: не з'явились;

від третьої особи: не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Полтавської області від 18.03.2014 у справі №18/1059/12 (суддя Солодюк О.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.07.2014 (судді: Пуль О.А., Хачатрян В.С., Шевель О.В.), позов задоволено частково; зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 150 кв.м. (на якій розміщені належні їй торгівельні павільйони), що розташована в межах смуги відведення автодороги М-03 Київ-Харків-Довжанський на території с. Копили Полтавського району, та повернути її за належністю Терешківській сільській раді; зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 привести земельну ділянку у придатний для використання стан за її цільовим призначенням - для цілей дорожнього господарства; зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 100 кв.м. (на якій розміщені належні їй торгівельні павільйони), що розташована в межах смуги відведення автодороги М-03 Київ-Харків-Довжанський на території с. Копили Полтавського району та повернути її за належністю Терешківській сільській раді; зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 привести земельну ділянку у придатний для використання стан за її цільовим призначенням - для цілей дорожнього господарства; припинено провадження у справі в частині вимог про зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 72 кв.м. (на якій розміщені належні їй торгівельні павільйони), що розташована в межах смуги відведення автодороги М-03 Київ-Харків-Довжанський на території с. Копили Полтавського району та повернути її за належністю Терешківській сільській раді та зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 привести земельну ділянку у придатний для використання стан за її цільовим призначенням - для цілей дорожнього господарства; припинено провадження у справі в частині вимог про зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 48 кв.м. (на якій розміщені належні їй торгівельні павільйони), що розташована в межах смуги відведення автодороги М-03 Київ-Харків-Довжанський на території с. Копили Полтавського району та повернути її за належністю Терешківській сільській раді та зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 привести земельну ділянку у придатний для використання стан за її цільовим призначенням - для цілей дорожнього господарства.

У касаційній скарзі Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.07.2014 у справі №18/1059/12 в частині залишення без змін рішення господарського суду Полтавської області від 18.03.2014, яким зобов'язано ФОП ОСОБА_4 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 100 кв.м. (на якій розміщені належні їй торгівельні павільйони), що розташована в межах смуги відведення автодороги М-03 Київ-Харків-Довжанський на території с. Копили Полтавського району та повернути її за належністю Терешківській сільській раді і зобов'язано ФОП ОСОБА_4 привести земельну ділянку у придатний для використання стан за її цільовим призначенням - для цілей дорожнього господарства, а в позові в зазначеній частині відмовити, посилаючись на порушення господарським судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема, ч. 1 ст. 144 Конституції України, ст. 21, ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 18, ч. 1 ст. 20 Закону України "Про оренду землі", ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.ст. 2, 33, 36 Господарського процесуального кодексу України, оскільки: по-перше, рішення Терешківської сільської ради від 26.06.2003 та від 21.11.2006 "Про передачу земельної ділянки в оренду СПД-ФО ОСОБА_8." та рішення виконкому Терешківської сьльської ради від 27.05.2003 №65 "Про надання дозволу на розміщення стаціонарних малих архітектурних форм" незаконними в судовому порядку не визнавалися і не скасовувалися; по-друге, Терешківська сільська рада (в інтересах якої прокурором пред'явлено позов) проти позову заперечувала, посилаючись на відсутність порушень прав ради, законне розміщення торгівельних павільйонів відповідачів на автошляху Київ-Харків-Довжанський та здійснення процедури оформлення договорів оренди земельних ділянок з відповідачами; по-третє, в матеріалах справи відсутні належні докази в підтвердження факту самовільного зайняття земельної ділянки, зокрема, акт обстеження земельної ділянки, протокол про адміністративне правопорушення, припис з вимогою усунути порушення земельного законодавства.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників прокуратури та відповідача-3, перевіривши матеріали справи, правильність застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки господарськими судами першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

27.05.2003 рішенням виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району №65 "Про надання дозволу на розміщення стаціонарних малих архітектурних форм" надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_8 тимчасово розмістити групи малих архітектурних форм/кіосків і павільйонів в с. Копили біля автошляху Київ-Харків-Довжанський; дозволено ПП ОСОБА_8 до початку робіт оформити правоустановлюючі документи на користування земельною ділянкою, на якій дозволено розміщення малих архітектурних форм, та виготовити проектно-кошторисну документацію по розміщенню малих архітектурних форм і благоустрою території та погодити її в установленому законом порядку.

26.06.2003 рішенням шостої сесії двадцять четвертого скликання Терешківської сільської ради "Про передачу земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_8." затверджено проект відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_8 для встановлення торгівельних павільйонів в с. Копили на території Терешківської сільської ради; вилучено із земель Служби автомобільних доріг та передано приватному підприємцю ОСОБА_8 в короткострокову оренду земельну ділянку площею 0,0567 га за рахунок земель смуги відведення автодороги Київ-Харків-Довжанський на території с. Копили Терешківської сільської ради для комерційного використання (код 1.11 згідно УКЦВЗ), роздрібної торгівлі та комерційних послуг (код 1.11.3 згідно УКЦВЗ); встановлено термін оренди земельної ділянки - 3 роки.

21.11.2006 рішенням четвертої сесії п'ятого скликання Терешківської сільської ради "Про передачу земельної ділянки в оренду СПД-ФО ОСОБА_8." передано в оренду суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0178 га в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району під обслуговування торговельного павільйону строком на 49 років.

17.01.2007 між Терешківською сільською радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_8 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування строком на 49 років земельну ділянку комерційного використання, яка знаходяться в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, загальною площею 178 кв.м.

21.11.2006 рішенням четвертої сесії п'ятого скликання Терешківської сільської ради "Про передачу земельної ділянки в оренду СПД-ФО ОСОБА_8." передано в оренду суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0211 га в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району під обслуговування торговельного павільйону строком на 49 років.

17.01.2007 між Терешківською сільською радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_8 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування строком на 49 років земельну ділянку комерційного використання, яка знаходяться в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, загальною площею 211 кв.м.

21.11.2006 рішенням четвертої сесії п'ятого скликання Терешківської сільської ради "Про передачу земельної ділянки в оренду СПД-ФО ОСОБА_8." передано в оренду суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0178 га в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району під обслуговування торговельного павільйону строком на 49 років.

17.01.2007 між Терешківською сільською радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_8 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування строком на 49 років земельну ділянку комерційного використання, яка знаходяться в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, загальною площею 178 кв.м.

17.01.2007 вищевказані договори зареєстровано в Полтавському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК"

Господарськими судами також встановлено, що 27.01.2007 між ПП ОСОБА_8 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір суборенди землі на земельну ділянку з цільовим призначенням для комерційного використання - роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею 52 кв.м. (1.11.3 згідно з УКЦВЗ).

27.01.2010 між ПП ОСОБА_8 та ПП ОСОБА_4 укладено договір суборенди землі на земельну ділянку з цільовим призначенням для комерційного використання - роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею 48 кв.м. (1.11.3 згідно з УКЦВЗ).