Постанова ВГСУ від 28.04.2016 року у справі №922/3310/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року Справа № 922/3310/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В.,суддіДанилова М.В., Данилова Т.Б.розглянувши матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 рокуу справі№ 922/3310/15Господарського судуХарківської областіза позовомПрокурора Київського району міста Харкова до1. Харківської міської ради, 2. Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Перемога 2000"проскасування рішення, визнання недійсним державного акту та зобов'язання вчинити певні дії

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:Безкоровайний Б.О. посвідчення № 036984 від 22.12.2015,- відповідачів:Харківської міськради: не з'явився, ОК "ЖБК "Перемога 2000": не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Київського району міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Перемога 2000" (далі за текстом - ОК "ЖБК "Перемога 2000") про визнання незаконним та скасування п. 12.2. додатку 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 30.09.2009 року № 206/09; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 837407, зареєстрованого в Управлінні Державного земельного агентства у місті Харкові; зобов'язання ОК "ЖБК "Перемога 2000" передати Харківській міській раді земельну ділянку, площею 0, 1497 га з кадастровим номером 6310136600:08:001:0075.

Рішенням господарського суду Харківської області від 18.08.2015 року в задоволенні позовних вимог прокурора Київського району міста Харкова відмовлено.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, заступник прокурора Харківської області звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення господарського суду Харківської області від 18.08.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 року у справі № 922/3310/15 апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області залишено без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 18.08.2015 року - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 18.08.2015 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 року у справі № 922/3310/15, а матеріали справи № 922/3310/15 направити на новий розгляд до місцевого господарського суду, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 257, 261, 263, 267 Цивільного кодексу України, ст. 41 Земельного кодексу України, ст. ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу Української РСР, ст. ст. 47, 32, 33, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 28.03.2016 року колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого судді - Яценко О.В., суддів - Фролової Г.М., Ходаківської І.П. касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" прийнято до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 28.04.2016 року.

Розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 25.04.2016 року № 08.03-04/1360, у зв'язку з перебуванням судді Ходаківської І.П. на лікарняному та відпусткою судді Фролової Г.М., призначено проведення автоматичної зміни складу суду колегії суддів у судовій справі Господарського суду Дніпропетровської області № 904/5320/15.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 25.04.2016 року у справі № 904/5320/15, у зв'язку з перебуванням судді Ходаківської І.П. на лікарняному та відпусткою судді Фролової Г.М., сформовано склад колегії суддів: Яценко О.В. - головуючий, Данилова М.В., Данилова Т.Б.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої інстанції та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з оглядну на наступне.

Відповідно до вимог статей 107, 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою рішення місцевого господарського суду після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду; ухвали місцевого господарського суду, зазначені в частині першій статті 106 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

Місцевим та апеляційним господарськими судами досліджено, і це підтверджується матеріалами справи, що предметом даного судового розгляду є вимога прокурора Київського району міста Харкова про визнання незаконним та скасування п. 12.2. додатку 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 30.09.2009 року № 206/09; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 837407, зареєстрованого в Управлінні Державного земельного агентства у місті Харкові; зобов'язання ОК "ЖБК "Перемога 2000" передати Харківській міській раді земельну ділянку, площею 0, 1497 га з кадастровим номером 6310136600:08:001:0075.

Підставою позову прокурором визначено те, що у ході вивчення правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на території району, прокуратурою району встановлено, що п. 12.2. додатку 1 до рішення від 30.09.2009 року № 206/09 прийнятого 36 сесією Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" ОК "ЖБК "Перемога 2000" надано у власність земельну ділянку (кадастровий номер 6310136600:08:001:0075), яка належала територіальній громаді міста Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови, площею 0, 1497 га для будівництва та подальшої експлуатації малоповерхової житлової забудови по вул. Шевченка, 260.

На підставі вказаного рішення Харківської міської ради, Управлінням Державного земельного агентства у місті Харкові (на той час - Управління Держкомзему у місті Харкові) ОК "ЖБК "Перемога 2000" видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 837407, який зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Судами встановлено, що звертаючись з позовом до суду прокурор вважав, що оскаржуване рішення в частині п. 12.2. додатку 1 прийняте усупереч приписам ст. 41 Земельного кодексу України, ст. ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 року за № 186.

Судами встановлено і те, що відповідачі звернулись до місцевого господарського суду з заявами про застосування позовної давності.

Частинами 1, 2, 4 ст. 29 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Тобто, у разі коли згідно із законом позивачем у справі виступає прокурор, позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення або про особу, яка його допустила, довідався або мав довідатися відповідний прокурор.

Право на задоволення позову або право на позов у матеріальному розумінні - це право позивача вимагати від суду задоволення позову.