ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2016 року Справа № 910/3561/16 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючий суддяЯценко О.В.суддіБакуліна С.В., Поляк О.І.розглянувши матеріали касаційної скарги Заступник прокурора міста Києвана постановуКиївського апеляційного господарського суду від 17.10.2016 у справі№ 910/3561/16Господарського судуміста Києваза позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави до Київської міської радитретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору 1. Національний педагогічний університет ім.М.П.Драгоманова, 2. Міністерство освіти і науки України, 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Санта С"про визнання незаконним та скасування рішення,в засіданні взяли участь представники:
- позивача:не з'явився- відповідача 1:Безносик А.О.- 3-тя особа 3:Ткаченко Р.В. - Ген. Прокуратури:Хорс К.Б.
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора м. Києва в інтересах держави звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.
Рішенням господарського суду міста Києва від 23.05.2016 (суддя Карабань Я.А.) позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Санта С" земельної ділянки для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у Шевченківському районі м. Києва" № 565/2634 від 29.10.2009.
Суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка площею 0,2 га є такою, що перебуває у постійному користуванні НПУ ім. М.П. Драгоманова, належить до земель історико-культурного призначення та, відповідно, до особливо цінних земель, тому її передання ТОВ "Санта С" з порушенням норм ст.ст. 116, 120, 123, 134, 141, 149, 150, 151 Земельного кодексу України.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.10.2016 (судді: Хрипун О.О., Суховий В.Г., Михальська Ю.Б.) рішення господарського суду міста Києва від 23.05.2016 року скасувано.
Прийняти нове рішення.
У позові відмовлено повністю.
Апеляційний господарський суд погодився з висновком місцевого господарського суду про, те що п. 1 оспорюваного рішення міської ради суперечить вимогам земельного законодавства та порушують права землекористувача - НПУ ім. М.П. Драгоманова. Разом з тим, дійшов висновку, що рішення Київської міської ради "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Санта С" земельної ділянки для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у Шевченківському районі м. Києва" № 565/2634 від 29.10.2009, згідно з яким зазначеному товариству передано в оренду земельну ділянку, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання; позов, предметом якого є визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яким вирішено питання про передачу в оренду земельних ділянок, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для орендарів земельних ділянок, оскільки у таких осіб виникло право володіння земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
Заступник прокурора м. Києва в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду скасувати з підстав порушення та неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, рішення господарського суду першої інстанції залишити в силі.
Прокурор доводить, що обраний ним спосіб захисту про визнання незаконним та скасування рішення міської ради відповідає нормам ст. 16 ЦК України, ст. 152 ЗК України, враховуючи правові висновки Верховного Суду України у справі 6-162цс15, натомість мотиви апеляційного господарського суду не відповідають нормам закону та обставинам справи, так як договір оренди на виконання оспорюваного рішення міської ради не укладався.
Заслухавши пояснення присутніх у відкритому судовому засіданні представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги, повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлені наступні обставини.
05.07.1971 виконавчим комітетом Київської міської Ради депутатів трудящих було прийнято рішення "Про відвод земельної ділянки Міністерству освіти УРСР під будівництво навчального корпусу Київського державного педагогічного інституту імені О.М. Горького" № 1107 (далі - рішення ВК КМР депутатів трудящих № 1107 від 05.07.1971), яким Міністерству освіти УРСР надано земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Тургенєвська, 8-14.
17.08.1971 виконавчим комітетом Київської міської Ради депутатів трудящих було прийнято рішення "Про додатковий відвод земельної ділянки Міністерству освіти УРСР під будівництво навчального корпусу Київського державного педагогічного інституту імені О.М. Горького" № 1295 (далі - рішення ВК КМР депутатів трудящих № 1295 від 17.08.1971), яким Міністерству освіти УРСР додатково надано земельну ділянку площею біля 0,2 га, розташовану за адресою: вул. Тургенєвська, 4б.
Правонаступником Київського державного педагогічного інституту імені О.М. Горького є Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова (далі - НПУ ім. М.П. Драгоманова), що підтверджується постановою Кабінету Міністрів України "Про присвоєння імені М.П. Драгоманова Київському державному педагогічному інституту" № 211 від 17.09.1991, постановою Кабінету Міністрів України "Про вдосконалення мережі вищих навчальних закладів" № 646 від 13.08.1993 та Указом Президента України "Про статус Українського педагогічного університету імені М.П. Драгоманова" № 633/97 від 11.07.1997.
28.12.2006 Київською міською радою (далі - Київрада) було прийнято рішення "Про оформлення Національному педагогічному університету імені М.П. Драгоманова права користування земельною ділянкою для експлуатації та обслуговування гуманітарного корпусу на вул. Тургенєвській, 8-14 у Шевченківському районі м. Києва" № 601/658, яким вирішено оформити НПУ ім. М.П. Драгоманова право постійного користування земельною ділянкою площею 0,59 га, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 8-14, за рахунок частини земель, відведених згідно з рішеннями ВК КМР депутатів трудящих № 1107 від 05.07.1971 та № 1295 від 17.08.1971.
З листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) № 0570291-9294 від 16.05.2016, наданого на вимогу ухвали суду від 25.04.2016, вбачається, що НПУ ім. М.П. Драгоманова отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою № 01-9-00120 від 27.04.2009, який посвідчує права університету на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Тургенєвська, 8-14, кадастровий номер 8 000 000 000:88:172:0010.
05.09.2003 між приватним підприємством "Трио-К" та ТОВ "Санта С" був укладений договір купівлі-продажу, згідно з умовами якого ТОВ "Санта С" придбало нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю по прийому склопосуду, розташовану за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 4а.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 01.11.2006 по справі № 24/686 за ТОВ "Санта С" було визнано право власності на нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, загальною площею 240 кв.м., розташовану за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 4а.
29.10.2009 Київрадою було прийнято рішення "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Санта С" земельної ділянки для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у Шевченківському районі м. Києва" № 565/2634 (далі - рішення Київради № 565/2634), пунктами 1-3 якого:
- визнано такими, що втратили чинність, рішення ВК КМР депутатів трудящих № 1107 від 05.07.1971 та № 1295 від 17.08.1971, як такі, що виконані в повному обсязі;
- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Санта С" (далі - ТОВ "Сана С") для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у Шевченківському районі (далі - Проект землеустрою);
- передано ТОВ "Санта С" в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,13 га для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4а у Шевченківському районі м. Києва у зв'язку з переходом права власності на нежитлову будівлю (рішення Господарського суду міста Києва від 01.11.2006 № 24/686, договір купівлі-продажу від 05.09.2003, акт приймання-передачі від 05.09.2003) за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.
Сервіси для юристів