ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2016 року Справа № 925/229/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді:Данилової М.В.,суддівПоляк О.І., Сибіги О.М.за участю представників:позивача:Мироненко І.В. (дов. від 25.10.2016 б/н)відповідачів:1)Жаботинський І.В. (дов. від 25.10.2016 б/н); 2) Вельбівця О.І., Денжанська О.С. (дов. від 20.10.2016 №01.1-30/1170)розглянувши матеріали касаційної скаргиПриватного підприємства "Гостинний двір"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 06.07.2016у справі№925/229/16 Господарського суду міста Києваза позовомПриватного підприємства "Гостинний двір"до1. Комунального підприємства "Готельний комплекс "Дніпро"; 2. Черкаської обласної радипровизнання недійсними результатів конкурсу
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство "Гостинний Двір" (позивач) звернулось до Господарського суду Черкаської області з позовом до Комунального підприємства "Готельний комплекс "Дніпро" та Черкаської обласної ради про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди комплексу будівель комунальної власності, які знаходяться в м. Черкаси, по. вул. Менделєєва, 4, площею 626, 9 кв.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що конкурс на право оренди спірних приміщень був проведений із порушенням встановленої процедури, оскільки не було належним чином затверджено кандидатури від управління майном обласної комунальної власності обласної ради до складу конкурсної комісії; не дотримано вимог щодо надання уповноваженим органом висновку про погодження умов укладення договору оренди, окрім того, позивач вважає, що його протиправно було усунуто від участі в конкурсі, в той час як ним було дотримано всіх умов, що виставлялись до учасників. Дані обставини ПП "Гостинний Двір" вважає достатніми підставами для визнання результатів конкурсу на право оренди комплексу будівель комунальної власності, які знаходяться в м. Черкаси, по. вул. Менделєєва, 4, площею 626, 9 кв.м., недійсними.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 р. (суддя Підченко Ю.В.) залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.07.2016 р. (судді: Жук Г.А. - голувуючий, Мальченко А.О., Дикунська С.Я.) у задоволені позовних вимог Приватного підприємства "Гостинний двір" відмовлено.
Не погоджуючись із судовими рішеннями Приватне підприємство "Гостинний Двір" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати, та постановити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 05.10.2016 р. справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя -Данилова М.В., судді Поляк О.І., Сибіга О.М.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 10.10.2016 р. касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 26.10.2016 р. представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.
Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.
Передача в оренду майна, що належить до комунальної власності проводиться на підставі конкурсу.
Частиною 6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що Порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, що з метою визначення процедури проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності у випадках, передбачених законодавством, Черкаською обласною радою було розроблено та затверджено Рішенням від 06.09.2011 р. № 7-2/ VІ - "Порядок проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності".
Вказаним Порядком проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності встановлено, що майно може передаватися в оренду за ініціативою орендодавця чи власника майна або за наявності заяви про оренду від фізичної чи юридичної особи за умови відсутності заяви від особи, яка відповідно до законодавства має право на отримання відповідного майна обласної комунальної власності в оренду поза конкурсом, якщо інше не передбачено законом.
21.01.2015 р. Черкаською обласною радою прийнято рішення № 36-11/VІ, яким відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішень ради від 10.11.2006 р. № 5-І/ V "Про управління об'єктами обласної комунальної власності", від 06.04.2012 р. № 14-S/VI "Про затвердження Методики розрахунку орендної плати за оренду майна комунальної власності та пропорції її розподілу", враховуючи звернення обласного комунального підприємства "Готельний комплекс "Дніпро" Черкаської обласної ради від 04.11.2014 р. № 101, надано дозвіл Обласному комунальному підприємству "Готельний комплекс "Дніпро" на передачу в оренду комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4.
23.01.2015 р. листом №12 Обласне комунальне підприємство "Готельний комплекс "Дніпро" звернулось до Черкаської обласної ради для визначення кандидатури від управління майном до включення у склад конкурсної комісії на передачу в оренду визначеного нерухомого майна. Листом за №01.1-29/128 від 03.02.2015 р. Черкаська обласна рада повідомила, що до складу конкурсної комісії включено завідувача сектора орендних правовідносин управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Нелезенко Н.П.
28.01.2015 р. у друкованому виданні "Черкаський край" Обласним комунальним підприємством "Готельний комплекс "Дніпро" Черкаської обласної ради було здійснено оголошення про намір передати в оренду згідно з чинним законодавством комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв. м. Вказаним оголошенням також було повідомлено, що заяви приймаються до 10.02.2015 р.
04.02.2015 р. ПП "Міськбуд-Плюс" звернулось із заявою про наміри взяти в оренду зазначене майно, а 10.02.2015 р. з аналогічну заяву подало ПП "Гостинний Двір".
У результаті вивчення КП "Готельний комплекс "Дніпро" попиту на оренду комплексу будівель загальною площею 626,9 м.кв. встановлено, що заявилось два претенденти на оренду у зв'язку з чим виникла необхідність у проведенні конкурсу. Наказом Обласного комунального підприємства "Готельний комплекс "Дніпро" Черкаської обласної ради №26 від 12.02.2015 р. відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності було створено комісію по передачі в оренду комплексу будівель, до складу якої серед інших, включено Нелезенко Н.П. - завідуючу сектором орендних правовідносин управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та оголошено конкурс.
Разом з тим, як встановлено судами попередніх інстанцій, КП "Готельний комплекс "Дніпро" звернувся до ПП "Гостинний двір" з листом №24 від 13.02.2015 р., в якому повідомив про неповно внесену інформацію до заяви, а саме відсутність інформації щодо мети оренди та виду діяльності.
25.02.2015 р., КП "Готельний комплекс "Дніпро" звернулось до Черкаської обласної ради із листом вих. № 31, в якому просить Черкаську обласну раду врахувати наступні обставини: у висновку про надання погодження щодо укладення договору оренди передбачити авансовий платіж орендаря до підписання договору оренди в розмірі, що становить вартість оренди за 6 місяців; зазначити відшкодування орендарем витрат, понесених ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" у зв'язку зі здійсненням оцінки майна, проведенням конкурсу; передбачити, що у разі розірвання договору оренди вартість невідокремлюваних поліпшень орендованого майна, здійснених орендарем у встановленому порядку, відшкодовується власником майна; встановити термін оренди в договорі - 5 років з правом продовження у встановленому законом порядку.
02.03.2015 р. Черкаською обласною радою на підставі зазначеного вище запиту було надано Висновок № 01.1-29/269 про надання погодження щодо укладення договору оренди, яким було затверджено пропозиції, надані ОКП "Готельний комплекс "Дніпро".
04.03.2015 р. ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" здійснило повторне оголошення у друкованому виданні про проведення конкурсу, вказавши кінцевою датою подання заяв 19 березня 2015 р.
Сервіси для юристів