Постанова ВГСУ від 25.08.2015 року у справі №922/3258/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Справа № 922/3258/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого Алєєвої І.В. Гоголь Т.Г.за участю представників:прокуратуриПопенко О.С. - старший прокурор відділу Генеральної прокуратури Українипозивачівне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачівПоходенко А.В. - довіреність від 17.08.2015 рокутретіх осібне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія"на постановувід 15.06.2015 р. Харківського апеляційного господарського судуу справі№ 922/3258/13 господарського суду Харківської областіза позовомПрокурора Близнюківського району Харківської областідо - Близнюківської районної державної адміністрації - Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія"треті особи- Державна інспекція сільського господарства у Харківській області - Харківська обласна державна адміністрація - Харківська обласна рада - Відділ Держземагенства у Близнюківському районі провизнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2013 р. Прокурор Близнюківського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації та ТОВ ім. газети "Ізвєстія про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011 р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області";

- визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011 р., укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки загальною площею 54,7801 га, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Позовні вимоги з посиланням, зокрема, на приписи статей 124, 134 Земельного кодексу України, статті 203, 215 Цивільного кодексу України обґрунтовані незаконністю оспорюваного розпорядження райдержадміністрації, яким надано в оренду товариству земельну ділянку державної власності зі ставком без проведення земельних торгів, вказуючи на прийняття райдержадміністрацією спірного розпорядження № 629 на виконання рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 р. у справі № 5023/2195/11, яке в подальшому було скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012 р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012 р., а також зазначаючи, що на підставі незаконного розпорядження між відповідачами було укладено договір оренди землі, який в порушення статті 15 Закону України "Про оренду землі" не містить істотних умов щодо передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, і відповідно до статей 203, 215 Цивільного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

Близнюківська районна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву просила позов розглянути за наявними в справі матеріалами та зазначивши, що прийняття розпорядження №69 від 01.11.2011 року та укладання договору оренди землі відбулося на підставі рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 року. Крім цього, зазначеним рішення було зобов'язано Близнюківську районну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати в користування на умовах оренди земельну ділянку зі ставком терміном на 49 років (том 1 а.с.40-41).

ТОВ ім. газети "Ізвєстія" заперечуючи проти задоволення позовних вимог вказувало, зокрема, на те, що судове рішення у справі № 5023/2195/11, яке було однією з підстав для прийняття райдержадміністрацією спірного розпорядження № 629 від 01.11.2011 р., було чинним на момент прийняття цього розпорядження і скасування в апеляційному порядку судового рішення не є підставою для скасування розпорядження органу виконавчої влади. При цьому, станом на момент прийняття головою Близнюківської райдержадміністрації розпорядження № 629 від 01.11.2011 р. та укладення договору оренди землі від 01.12.2011 р. встановлений законом порядок проведення аукціонів був відсутній, що свідчить про відповідність цього розпорядження вимогам статей 123, 134 Земельного кодексу України, а доводи прокурора про невідповідність договору статті 15 Закону України "Про оренду землі" спростовуються змістом самого договору.

Крім того, відповідач наголошував, що прокурором не наведено у чому в даному випадку полягає порушення інтересів держави та не обґрунтовано необхідність їх захисту (том 1 а.с.45-54).

Ухвалою господарського суду Харківської області від 21.08.2013 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну інспекцію сільського господарства у Харківській області та Харківську обласну державну адміністрацію (том 1 а.с.147-149).

Рішенням господарського суду Харківської області від 09.10.2013 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 08.01.2014 року, задоволені позовні вимоги прокурора в частині скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011 року за № 629 та визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011 року, укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія". В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.04.2014 р. судові рішення у даній справі скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи ухвалою господарського суду Харківської області від 21.05.2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділ Держземагенства у Близнюківському районі Харківської області (том 4 а.с.41-43).

За результатами нового розгляду справи господарський суду Харківської області рішенням від 07.08.2014 р. (судді: Шатерніков М.І., Жигалкін І.П., Кухар Н.М.) позов задовольнив частково. Визнав незаконним та скасував розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 01.11.2011 № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області". Визнав недійсним договір оренди землі від 01.12.2011 р., укладений Близнюківською райдержадміністрацією з TOB імені газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки, загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012 р. за № 632068554000237. В решті позову відмовив.

За апеляційною скаргою ТОВ імені газети "Ізвєстія" Харківський апеляційний господарський суд (судді: Здоровко Л.М., Плахов О.В., Шутенко І.А..), переглянувши рішення господарського суду Харківської області від 07.08.2014 р. в апеляційному порядку, постановою від 29.10.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Постановою Вищого господарського суду України від 23.12.2014 р. постанову Харківського апеляційного господарського суду від 29.10.2014 р. у справі № 922/3258/13 та рішення господарського суду Харківської області від 07.08.2014 р. скасувано в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011 р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" та визнання недійсним договору оренди землі укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" 01.11.2011 р., справу в цій частині направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області. В решті судові рішення залишені без змін. Касаційну скаргу задоволено частково на підставі приписів статті 11112 Господарського процесуального кодексу України.

За результатами нового розгляду справи господарський суду Харківської області рішенням від 31.03.2015 р. (судді Лавренюк Т.А., Жиляєв Є.М., Бринцев О.В.) позов прокурора Близнюківського району Харківської області в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області".

Визнано недійсним договір оренди землі від 01.12.2011р., укладений Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області з TOB імені газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки, загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012 р. за №632068554000237.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що спірне розпорядження головою Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області прийнято з порушенням 124 та 134 Земельного кодексу України, оскільки спірна земельна ділянка була передана ТОВ імені газета "Ізвєстія" без проведення земельних торгів.

Крім того, суд зазначив, що оскільки оспорюваний договір оренди земельної ділянки був укладений на підставі прийнятого з порушенням вимог чинного законодавства рішення органу виконавчої влади, то такий договір підлягає визнанню недійсним.

За апеляційною скаргою ТОВ імені газета "Ізвєстія" Харківський апеляційний господарський суд (судді: Бондаренко В.П. Медуниця О.Є., Терещенко О.І.), переглянувши рішення господарського суду Харківської області від 31.03.2015 р. в апеляційному порядку, постановою від 15.06.2015 р. залишив його без змін з тих же підстав.

ТОВ ім. газети "Ізвєстія" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 31.03.2015 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 15.06.2015 року скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Заявник касаційної скарги вважає, що в порушення вимог статті 33 Господарського процесуального кодексу України позивачем не надано доказів в підтвердження його доводів про те, що у зв'язку з наданням земельної ділянки йому в оренду без проведення земельних торгів (аукцонів) порушено інтереси держави у вигляді отримання найвищої орендної плати за користування земельною ділянкою.