ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2016 року Справа № 902/445/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді суддівКорсака В.А. Данилової М.В., Данилової Т.Б.розглянувши матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Вінницької областіна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015у справі№ 902/445/14 Господарського суду Вінницької областіза позовомПрокуратури Вінницького району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Вінницькій області (правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області) та Вінницької обласної державної адміністраціїдо1. Вінницької районної державної адміністрації, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Марвін"третя особаДержавна інспекція сільського господарства у Вінницькій областіпровизнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору, скасування запису про державну реєстрацію та повернення земельної ділянкив судовому засіданні взяли участь представники :- - позивача-1не з'явився - - позивача-2не з'явився- - відповідача-1Тиховський М.О.- - відповідача-2Жейда Г.І.- - третьої особине з'явився- - Генеральної прокуратури УкраїниТомчук М.О.
В С Т А Н О В И В:
В квітні 2014 року Прокурор Вінницького району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Вінницькій області та Вінницької обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою до Вінницької районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Марвін", в якій просив суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації № 361 від 05.03.2009 "Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Марвін" для ведення підсобного сільського господарства на території Якушинецької сільської ради Вінницького району, за межами населеного пункту"; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 25.03.2009 між Вінницькою районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Марвін"; скасувати в державному реєстрі земель запис від 29.09.2009 за № 040903400016 про державну реєстрацію договору оренди землі; зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Марвін" повернути земельну ділянку площею 36,3506 га в користування держави (землі сільськогосподарського призначення площею 31, 8626 га передати Головному управлінню Держземагентства у Вінницькій області, землі історико-культурного призначення площею 4,4840 передати Вінницькій обласній державній адміністрації).
Рішенням Господарського суду Вінницької області від 15.05.2015 (головуючий Маслій І.В., судді: Кожухар М.С., Тварковський А.А.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015 (головуючий Саврій В.А., судді: Дужич С.П., Савченко Г.І.) у даній справі у позові відмовлено повністю. Судові рішення мотивовані необґрунтованістю та недоведеністю позовних вимог.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Заступник прокурора Вінницької області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
У своїх відзивах на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Марвін" та Вінницька районна державна адміністрація заперечують проти доводів касатора і просять суд залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Головне управління Держземагентства у Вінницькій області та Вінницька обласна державна адміністрація не скористались правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, не надіслали свої відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується та не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.
Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням 16 сесії 21 скликання № 6 Вінницької районної ради народних депутатів Вінницької області від 23.03.1994 "Про надання земельних ділянок під колективні городи" Вінницька районна рада народних депутатів надала земельну ділянку загальною площею 46,6 га в т.ч. 46,2 га ріллі та 0,4 га порушених земель Якушинецької сільської ради народних депутатів в довгострокове користування під колективні городи підприємствам, організаціям та установам згідно додатку, з розрахунку по 0,03 га на ділянку без права посадки багаторічних насаджень (т.1., а.с.185).
Відповідно до пункту 2 додатку до цього рішення земельні ділянки, у кількості 767 ділянок, виділено в т.ч. Вінницькому міськвиконкому для інвалідів війни, праці, учасників ліквідації на Чорнобильській АЕС.
Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації № 2526 від 29.12.2007 надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Марвін" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення підсобного сільського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення орієнтовною загальною площею 41,9 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району, за межами населеного пункту (т.1., а.с.17).
Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації № 361 від 05.03.2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Марвін" земельну ділянку для ведення підсобного сільського господарства, загальною площею 37,8006 га, з них 37,8006 га - рілля, за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 33,3126 га та земель історико-культурного призначення площею 4,4880 га, терміном на 49 років на території Якушинецької сільської ради (т.1., а.с.20).
На виконання вказаного розпорядження, 25.03.2009 між Вінницькою районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю "Марвін", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого, орендодавець на підставі розпорядження Вінницької районної державної адміністрації № 361 від 05.03.2009, передав орендарю в строкове платне користування вказану земельну ділянку строком на 49 років (т.1, а.с.21-23).
Договір зареєстровано у Вінницькій регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що 29.09.2009 у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040903400016 (т.1, а.с.23).
Факт передачі орендареві земельної ділянки засвідчено актом приймання - передачі від 25.03.2009 (т.1., а.с.39).
Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації № 1131 від 15.09.2010 внесено зміни до договору оренди від 25.03.2009 в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки на 1,45 га та передано в оренду земельну ділянку загальною площею 36,3506 га, з них 36,3506 га - рілля, за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 31,8626 га та земель історико-культурного призначення площею 4,4840 га на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту (т.1., а.с.67).
Заявлений прокурором позов мотивований тим, що відведена Товариству з обмеженою відповідальністю "Марвін" частина земельної ділянки належить до земель історико-культурного призначення, є особливо-цінною землею, порядок вилучення якої передбачав проведення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації та отримання відповідного висновку. Проект землеустрою, на підставі якого відводилась в оренду спірна земельна ділянка, не отримав позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, тому підстав для прийняття спірного розпорядження, на думку прокурора, не було. Передача земельної ділянки цієї категорії у власність чи користування належить до повноважень обласних державних адміністрацій, а не районних державних адміністрацій. На думку прокурора, передача спірної земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Марвін" відбулась поза межами повноважень Вінницької районної державної адміністрації. Крім того, прокурор послався на те, що договір оренди земельної ділянки не містить такої істотної умови як передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки (ч.1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі"), що на думку прокурора є підставою для визнання договору оренди недійсним у судовому порядку.
Матеріально-правовою підставою позову прокурор зазначив статті 122, 123, 125, 152 Земельного кодексу України, статті 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, статтю 35 Закону України "Про державну землевпорядну документацію" та статтю 15 Закону України "Про оренду землі".
Висновки судів попередніх інстанцій про відмову у позові є обґрунтованими, виходячи з наступного.
Відповідно до приписів статей 22, 23, 24 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття Вінницькою районною радою народних депутатів рішення від 23.03.1994) право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Документом, що посвідчує право тимчасового користування є договір, який підлягає обов'язковій державній реєстрації. Тобто, право користування виникає виключно після оформлення відповідних документів.
Судами встановлено, що в матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема листі Управління земельних ресурсів у Вінницькому районі Вінницької області від 19.03.2008 № 01-826 та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 26.08.2008 № 643, лише згадується рішення 16 сесії 21 скликання Вінницької районної ради від 23.03.1994, але окрім посилання на зазначене рішення, прокурором по справі не надано ніяких допустимих доказів з приводу того, що підприємства, організації, установи визначені згідно додатку до рішення Вінницької районної ради народних депутатів від 23.03.1994, відповідно до діючого на той момент законодавства, належно оформили документи на право користування земельною ділянкою.
Рішенням 16 сесії 21 скликання № 6 Вінницької районної ради народних депутатів Вінницької області від 23.03.1994 "Про надання земельних ділянок під колективні городи" Вінницька районна рада народних депутатів надала земельну ділянку загальною площею 46,6 га в т.ч. 46,2 га ріллі та 0,4 га порушених земель Якушинецької сільської ради народних депутатів в довгострокове користування під колективні городи підприємствам, організаціям та установам згідно додатку, з розрахунку по 0,03 га на ділянку без права посадки багаторічних насаджень (т.1., а.с.185).
Інформація та документи, які б підтверджували оформлення права власності або користування на земельну ділянку надану для колективного городництва на підставі вищезазначеного рішення в Управлінні Держземагенства у Вінницькому районі відсутня, про що зазначено у листі Управління Держземагенства у Вінницькому районі № 02-826 від 08.05.2014 (т.1, а.с.188).
Отже, в матеріалах справи відсутні відомості про те, що право користування зазначеною спірною земельною ділянкою підприємствами, організаціями та установами, які визначені в додатку до рішення від 23.03.1994, не оформлювалось і на момент надання її в оренду вона була вільною.
В підтвердження зазначених обставин Товариство з обмеженою відповідальністю "Марвін" у своєму відзиві на касаційну скаргу послалось на акт вибору та обстеження земельної ділянки, що передбачається до відведення в оренду ТОВ "Марвін" для ведення підсобного сільського господарства від 04.12.2007, умови відведення земельної ділянки від 16.06.2008 надані управлінням земельних ресурсів у Вінницькому районі Вінницької області та висновок управління земельних ресурсів у Вінницькому районі Вінницької області № 04-289/в від 16.06.2008, в яких зазначено, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель сільськогосподарського призначання, які не надані у постійне користування та не передані у власність.
Сервіси для юристів