ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2014 року Справа № 925/1884/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грейц К.В.,суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 10.04.2014у справі№925/1884/13 господарського суду Черкаської областіза позовомСелянського (фермерського) господарства "Дана"до 1. Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське", 2. Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області,третя особа,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2: Відділ Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області,про визнання недійсним договоруу судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача : Ульянов С.М. ( дов. б/н від 05.08.2013);
від відповідача-1: Весеньов Є.В. (дов. б/н від 02.01.2013);
від відповідача-2 : Солошенко М.І. (дов. №03-16/3827 від 17.06.2014);
від третьої особи : Захаревич Я.М. (дов. №5 від 24.06.2014)
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Черкаської області від 29.01.2014 у справі №925/1884/13 (суддя Кучеренко О.І.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 (судді: Авдеєв П.В., Куксов В.В., Яковлєв М.Л.), позов задоволено повністю; визнано недійсним договір оренди землі №362 від 08.06.2011 з додатковою угодою №146 від 26.04.2012, які укладено між Тальнівською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Зеленьківське".
У касаційній скарзі Приватне сільськогосподарське підприємство "Зеленьківське" просить скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 29.01.2014 у справі №925/1884/13 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №925/1884/13 і прийняти нове рішення про відмову в позові, посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. 215 Цивільного кодексу України, ст.ст.1, 2, 42, 79 Господарського процесуального кодексу України, оскільки (на думку скаржника) позивач не довів порушення своїх прав і охоронюваних законом інтересів внаслідок укладення між відповідачами договору оренди землі №362 від 08.06.2011 та додаткової угоди №146 від 26.04.2012.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи, правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
15.03.2011 Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області прийнято розпорядження щодо оголошення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41,8га із земель державного земельного запасу (рілля) за межами населеного пункту в адміністративних межах Мошурівскої сільської ради. Вказаним розпорядженням встановлено умови конкурсу; датою проведення конкурсу визначено 25.03.2011.
Позивачем разом з іншими претендентами на отримання права на оренду вказаної земельної ділянки було подано заявку на участь у конкурсі, однак його та інших учасників до участі у конкурсі не допустили, посилаючись на відсутність у господарстві тваринництва та невідповідність заробітної плати чинному законодавству.
Єдиним учасником конкурсу та його переможцем визнано Приватне сільськогосподарське підприємство "Зеленківське".
08.06.2011 між Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області (орендодавцем) та Приватним сільськогосподарським підприємством "Зеленьківське" (орендар) було укладено договір оренди землі № 362, відповідно до п.1 якого Тальнівська районна державна адміністрація згідно рішення районної ради від 02.06.2009 №23-17, протоколу засідання комісії районної державної адміністрації з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 25.03.2011 №4, розпорядження від 01.06.2011 №362 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПСП „Зеленківське" за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради" надає, а ПСП „Зеленівське" приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею - 41,8га із земель державного земельного запасу (рілля) по ціні - 665грн. за 1 га терміном на 1 рік з 01.04.2011 по 31.03.2012 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради.
Не погоджуючись з діями Тальнівської районної державної адміністрації щодо недопуску СФГ "Дана" до участі у конкурсі з набуття права оренди земельної ділянки, останнє звернулося суду з позовом про визнання дій Тальнівської районної державної адміністрації протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 задоволено апеляційну скаргу позивача та постановлено: розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації №167 від 15.03.2011 "Про проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки за межами населеного пункту в адміністративних межах Мошурівської сільської ради" скасувати; визнати протиправними дії Тальнівської районної державної адміністрації щодо оголошення, встановлення умов та проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41.8га із земель державного земельного запасу (рілля), за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, щодо недопуску до участі у конкурсі СФГ "Дана" та інших учасників, щодо визнання за результатами конкурсу його переможцем ПСП "Зеленьківське" та щодо прийняття рішення передати на умовах оренди ПСП "Зеленьківське" по ціні 665 грн./га вищевказану земельну ділянку та укласти з ПСП "Зеленьківське" договір оренди землі; визнано протиправним рішення Тальнівської районної державної адміністрації, оформлене протоколом №4 від 25.03.2011, щодо визнання за результатами проведеного конкурсу переможцем ПСП "Зеленьківське" та протиправним рішення щодо рекомендації запропонувати голові Тальнівської районною державної адміністрації передати на умовах оренди учаснику ПСП "Зеленьківське" по ціні 665 грн./га земельну ділянку площею 41.8га із земель державного земельного запасу (рілля); визнано проведений 25.03.2011 Тальнівською районною державною адміністрацією спірний конкурс щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41,8га із земель державного земельного запасу (рілля), за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області таким, що не відбувся; зобов'язано Тальнівську районну державну адміністрацію Черкаської області з дня набрання постанови суду законної сили повторно оголосити та провести конкурентну процедуру земельних торгів щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки.
Однак, 19.04.2012 Тальнівською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №146 "Про поновлення дії договору оренди землі з ПСП "Зеленьківське" за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради".
26.04.2012 між Тальнівською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Зеленьківське" було укладено додаткову угоду №146 до договору оренди землі №362 від 08.06.2011, відповідно до умов якої спірна земельна ділянка передається в оренду ПСП "Зеленьківське" терміном з 01.04.2012 по 31.03.2022.
05.08.2013 Селянське (фермерське) господарство "Дана" звернулось до голови Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області із вимогою забезпечити виконання постанови суду від 31.01.2012 та виставити спірну земельну ділянку на земельні торги, однак відповіді на вказану вимогу позивач не отримав.
15.11.2013 Селянське (фермерське) господарство "Дана" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське", Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання визнання недійними договору оренди землі №362 від 08.06.2011 та додаткової угоди №146 від 26.04.2012, укладених між відповідачами.
Позовні вимоги було обґрунтовано порушенням Тальнівською районною державною адміністрацією норм чинного земельного законодавства при проведенні конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, зокрема, протиправними діями Тальнівської районної державної адміністрації щодо недопущення позивача до участі у конкурсі, невиконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 щодо повторного оголошення та проведення конкурентної процедури земельних торгів, та укладенням між відповідачами договору оренди спірної земельної ділянки за відсутності передбачених законом підстав (за результатами конкурсу, який постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 визнано таким, що не відбувся), внаслідок чого було порушено право позивача на участь у конкурсі щодо набуття права оренди земельної ділянки і одержання землі в оренду.
Задовольняючи позовні вимоги, господарські суди виходили з того, що: по-перше, оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а торги з набуття права оренди на спірну земельну ділянку визнані постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 такими, що не відбулися, договір оренди землі №362 від 08.06.2011 та додаткову угоду до нього було укладено між відповідачами з порушенням вимог ст.ст.116, 124 Земельного кодексу України, що відповідно до ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання договору та додаткової угоди до договору недійсними; по-друге, порушивши встановлений законом порядок передачі в оренду спірної земельної ділянки, в тому числі, не допустивши позивача та інших учасників до участі у конкурсі щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, відповідач-2 позбавив позивача можливості реалізувати своє право на землю, зокрема, на оренду земельної ділянки.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки господарських судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позову законними і обґрунтованими з огляду на наступне.
Предметом позову у даній справі є вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного з порушенням вимог чинного законодавства, за результатами конкурсу, який визнано таким, що не відбувся.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Сервіси для юристів