ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2015 року Справа № 910/11729/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників:прокуратуриСуходольський С.М. - старший прокурор відділу Генеральної прокуратури України позивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачівЛевочко Б.М., Слизченко В.В. - довіреність від 01.11.2014 р. розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора міста Києвана постановувід 11.12.2014 р. Київського апеляційного господарського судуу справі№ 910/11729/13 господарського суду м. Києваза позовомЗаступника прокурора Львівської області до- Львівської обласної ради; - Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства; - Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок "Лісівник" провизнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору
В С Т А Н О В И В :
У червні 2013 р. Заступник прокурора Львівської області звернувся до господарського суду м. Києва з позовом до Львівської обласної ради, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства та Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок "Лісівник" (далі - Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник") про визнання незаконним та скасування рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")" та про визнання недійсним додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010 р. про умови ведення мисливського господарства, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Львівської обласної ради від 11.02.1997 р. № 127 Стрийському міжрайонному ТМіР "Лісівник" було надано у користування мисливські угіддя у визначених межах (які уточнювались рішеннями облради від 23.06.2005 р. № 380, від 11.03.2008 р. № 514) терміном на 15 років, на підставі якого укладено договір від 05.03.1997 р. з визначенням терміну користування мисливськими угіддями - до 11.02.2012 р.
Тобто, як зазначав прокурор, 11.02.2012 р. закінчився термін, на який Стрийському міжрайонному ТМіР "Лісівник" у користування були надані мисливські угіддя, проте, через 8 місяців після закінчення цього строку, 23.10.2012 р. Львівською облрадою було прийнято оскаржуване рішення № 616 про внесення змін до попереднього рішення № 514 від 11.03.2008 р. про уточнення терміну користування мисливськими угіддями та укладено спірну додаткову угоду № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38, що суперечить приписам статей 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство і полювання", оскільки процедура надання мисливських угідь у користування не дотримана, і замість укладення нового договору, сторонами було внесено зміни до договору, термін якого закінчився.
Рішенням господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р., залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 04.02.2014 р. та постановою Вищого господарського суду України від 28.05.2014 р., позов Заступника прокурора Львівської області задоволений повністю, визнано незаконним та скасовано рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства, укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним ТМіР "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010 р.
У липні 2014 р. Стрийським міжрайонним ТМіР "Лісівник" до господарського суду м. Києва подано заяву, в порядку статей 112-114 Господарського процесуального кодексу України, у якій відповідач просив рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р., яким задоволений позов Заступника прокурора Львівської області, скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заява мотивована тим, що підставою для прийняття судом першої інстанції рішення про задоволення позовних вимог було те, що рішенням Львівської облради від 11.03.2008 р. № 514 вирішено питання про надання мисливських угідь у користування Стрийському міжрайоннму ТМіР "Лісівник" без дотримання передбаченої законодавством процедури, оскільки на час винесення цього рішення, до якого спірним у справі рішенням облради № 616 від 23.10.2012 р. вносились зміни, не було припинено право користування частиною тих же угідь іншої юридичної особи - ДП "Мисливське господарство "Стрий".
В той же час, заявник зазначав, що на письмове звернення Стрийського міжрайонного ТМіР "Лісівник", 14.07.2014 р. Державним архівом Львівської області видано належним чином завірену копію рішення Львівської обласної ради від 18.12.2007 р. № 438 "Про внесення змін до рішень обласної ради "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області", згідно якого припинено право користування, зокрема, ДП "Мисливське господарство "Стрий" наданими йому мисливськими угіддями та виключено їх з переліку рішення обласної ради.
Заявник вважав, що наявність вказаного рішення облради № 438 від 18.12.2007 р., про існування якого відповідачеві не було і не могло бути відомо, є нововиявленою обставиною - тобто фактичними даними, що повністю спростовують факти, які було покладено в основу рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р. у даній справі.
Рішенням господарського суду м. Києва від 18.09.2014 р. (суддя Смирнова Ю.М.), за результатами розгляду заяви Стрийського міжрайонного ТМіР "Лісівник" про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у даній справі, рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р. у даній справі скасовано та прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Львівської області.
Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що факт припинення рішенням Львівської обласної ради від 18.12.2007 р. № 438 "Про внесення змін до рішень обласної ради "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області" права на користування ДП "Мисливське господарство "Стрий" мисливськими угіддями площею 5 848 га, які в подальшому передані в користування заявнику згідно рішення Львівської обласної ради від 11.03.2008 р. № 514 в складі угідь в загальному обсязі 35 491 га, є нововиявленою обставиною, яка існувала, але не була відома заявнику на час винесення рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 у даній справі і яка в установленому порядку спростовує факти покладені в основу наведеного судового рішення.
За апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Львівської області Київський апеляційний господарський суд (судді: Андрієнко В.В., Буравльов С.І., Шапран В.В.), переглянувши рішення господарського суду м. Києва від 18.09.2014 р. в апеляційному порядку, постановою від 11.12.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.
Заступник прокурора м. Києва подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду м. Києва від 18.09.2014 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 11.12.2014 р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви Стрийського міжрайонного ТМіР "Лісівник" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, статей 4-2, 112 Господарського процесуального кодексу України та статей 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство і полювання", а також залишенням судами поза увагою, що розглядаючи спір у даній справі по суті, судами встановлено обставини порушення процедури отримання відповідачем у користування мисливських угідь у відповідності до норм закону, шляхом прийняття відповідного рішення з визначенням строку користування такими угіддями, а також те, що вказана заявником обставина не є нововиявленою у даному спорі та не спростовує фактів, покладених в основу судових рішень, про перегляд яких за нововиявленими обставинами заявлено відповідачем.
У відзиві на касаційну скаргу Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник" просить відмовити у її задоволенні, а судові рішення залишити в силі не погоджуючись з доводами прокурора, вказуючи на правомірність висновків судів про наявність скасування судових рішень у справі за результатами перегляду за нововиявленими обставинами.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представників відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, прокурор звертаючись до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.10.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")" та про визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010 р., обґрунтовував свої вимоги тим, що оскаржуваним рішенням та згідно додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.10.2010 р. , в порушення статей 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство і полювання", не дотримано процедури надання мисливських угідь у користування та у листопаді 2012 р. продовжено термін користування мисливськими угіддями, термін користування якими відповідно до рішення та договору від 1997 року закінчився 11.02.2012 р.
Здійснюючи судовий розгляд справи по суті заявлених вимог, судами першої та апеляційної інстанції були встановлені наступні обставини:
- 11.02.1997 р. Львівською обласною радою прийнято рішення № 127 "Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області", яким вирішено надати Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник" у користування мисливські угіддя терміном на 15 років загальною площею 44200 га, у тому числі лісові угіддя 16700 га, польові 26400 га, водно-болотні 1100 га (том 1 а.с. 7-8);
- 05.03.1997 р. між Державним лісогосподарським об'єднанням "Львівліс" та Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник" укладено договір про умови ведення мисливського господарства, за умовами якого терміном до 11.02.2012 р., за умовами якого Стрийському міжрайонному ТМіР "Лісівник" надано мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 44,2 тис. га, у тому числі: лісові угіддя 16,7 тис. га, польові 26,4 тис. га, водно-болотні 1,1 тис. га (том 1 а.с. 9-10);
- 23.06.2005 р. Львівською обласною радою прийнято рішення № 380 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 р. № 127 "Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області", згідно з яким припинено право користування угіддями, які надані ВАТ "Львівський облрибокомбінат" господарство "Стрий-Соколів" із виключенням його з переліку у зв'язку з добровільною відмовою від мисливських угідь на користь Стрийського міжрайонного ТМіР "Лісівник", а пунктом 5 цього рішення облради вирішено внести зміни у площі та опис мисливських угідь Стрийського міжрайонного ТМіР "Лісівник" (додаток № 6) у зв'язку із приєднанням частини угідь ВАТ "Львівський облрибокомбінат" господарство "Стрий-Соколів" (том 1 а.с. 11);
- 11.03.2008 р. рішенням Львівської обласної ради № 514 "Про внесення змін у додатку 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 р. № 380 "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області", у зв'язку з реорганізацією ДП "Мисливське господарство "Стрий" внесено зміни в додаток № 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 р. № 380 і надано в користування мисливські угіддя в нових межах Стрийському міжрайонному ТМіР "Лісівник" загальною площею 35491 га, в тому числі лісові угіддя - 9644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га (том 1 а.с. 13);
- 19.11.2010 р. між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним ТМіР "Лісівник" укладено договір про умови ведення мисливського господарства № 38, умовами якого встановлено, що згідно з рішенням Львівської обласної ради від 11.02.1997 р. № 127 зі змінами внесеними рішенням облради від 23.06.2005 р. № 380, рішенням облради від 11.03.2008 р. № 514, Стрийському міжрайонному ТМіР "Лісівник" терміном на 15 років - до 11.02.2012 р. надано мисливські угіддя загальною площею 35491 га, в тому числі лісові угіддя - 9644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га (том 1 а.с. 14-16).
Судами першої та апеляційної інстанції також було встановлено, що 23.10.2012 р. Львівською обласною радою прийнято рішення № 616 "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", у відповідності до пункту 1 якого внесено зміни до рішень Львівської обласної ради № 514 від 11.03.2008 р. та вирішено викласти пункт 1 в наступній редакції: "У зв'язку з реорганізацією ДП "Мисливське господарство "Стрий" внести зміни в додаток 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 р. № 380 і надати в користування мисливські угіддя в нових межах терміном на 15 років Стрийському міжрайонному товариству мисливців і рибалок "Лісівник", згідно з додатком до цього рішення" (том 1 а.с. 17).
05.11.2012 р. між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним ТМіР "Лісівник" укладено додаток № 1 до договору № 38 від 19.11.2010 р., за умовами якого було внесено зміни та визначено новий термін дії договору - 11.03.2023 р., за яким надано Стрийському міжрайонному ТМіР "Лісівник" мисливські угіддя загальною площею 35491 га, в тому числі лісові угіддя - 9644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га.
Сервіси для юристів