Постанова ВГСУ від 23.08.2016 року у справі №922/3286/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року Справа № 922/3286/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),суддів :Грейц К.В., Поляк О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 12.04.2016 у справі№ 922/3286/15господарського суду Харківської областіза позовомПрокурора Дзержинського району м. Харковадо1. Харківської міської ради 2. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Ліберті"проскасування рішення, визнання недійсним державного акта та зобов'язання вчинити певні діїв судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача-1: від відповідача-2:Суходольський М.В. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) не з'явились Щербина Л.О. (довіреність від 14.03.2016)В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Харківської області (суддя Погорєлова О.В.) від 03.08.2015, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Білецька А.М., судді - Барбашова С.В., Істоміна О.А.) від 12.04.2016, у справі № 922/3286/15 заяву Харківської міської ради про застосування спливу позовної давності - задоволено; заяву Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Ліберті" про застосування спливу позовної давності - задоволено; в задоволенні позову відмовлено повністю.

В касаційній скарзі Заступник прокурора Харківської області просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.121 Конституції України, ст.ст.16, 256, 257, 261, 263 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), ст.ст.133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР (далі ЖК УРСР), ст.ст.4-7, 32, 33, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

У відзиві на касаційну скаргу відповідач-2 повністю заперечує викладені в ній доводи.

Представник Харківської міської ради не скористався наданим процесуальним правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представника відповідача-2, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У червні 2015 Прокурор Дзержинського району м. Харкова звернувся до суду з позовом до Харківської міської ради (надалі рада, відповідач-1) та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Ліберті" (надалі ОК "ЖБК "Ліберті", відповідач-2) в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати п.5.2. додатку 1 до рішення 39 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 23.12.2009 №324/09;

- визнати недійсним державний акт серії ЯИ №817325 на земельну ділянку площею 0,3063 га, розташовану у місті Харкові по вул. Батумській, з кадастровим номером 6310136300:16:013:0171 та запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №120970500032 від 31.12.2009 щодо державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку;

- зобов'язати ОК "ЖБК "Ліберті" передати територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради, а Харківську міську раду прийняти земельну ділянку 0,3063 га, розташовану у місті Харкові по вул. Батумська, з кадастровим номером 6310136300:16:013:0171 за актом прийому-передачі.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що спірне рішення Харківської міської ради було прийняте в порушення вимог ст.41 Земельного кодексу України, ст.ст.133, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту, а згідно постанови Верховного Суду України від 17.04.2014 року у справі №21-195а14, органи місцевого самоврядування, при вирішенні питання про надання житлово-будівельним кооперативам безоплатно земельних ділянок, зобов'язані з'ясовувати правовий статус, мету та підстави створення цього кооперативу та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу.

Судами встановлено таке.

Згідно п.5.2 додатку 1 до рішення 39 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 23.12.2009 №324/09 затверджено проекти відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку; надано юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку, земельні ділянки; зобов'язано юридичних та фізичних осіб, зазначених у додатку, оформити у встановленому порядку акти встановлення меж земельних ділянок на місцевості, та, відповідно: договори оренди, державні акти на право постійного користування землею, державні акти на право власності на земельну ділянку.

Пунктом 5.2 додатку 1 до вказаного рішення ОК "Житлово-будівельному кооперативу "Ліберті" надано у власність земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови (згідно рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.11.2009 справа №2-а-5227/09), загальною площею 0, 3063 га для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по вул. Батумській. Будівництво виконати до 31.12.2012.

За змістом рішення 39 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 23.12.2009 № 324/09 правовими підставами для його прийняття є, зокрема, приписи статей 41, 116, 118, 121, 123, 124, 141, 151, 186 Земельного кодексу України (а.с.19-20 т.1).

13.10.2009 загальними зборами засновників Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельного кооперативу "Ліберті" (надалі - Кооператив) (протокол №1) (т.1 а.с.16) вирішено створити Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Ліберті" та затвердити список членів Кооперативу у наступному складі: ОСОБА_6, ОСОБА_8, Товариство з обмеженою відповідальністю "Юропіен Ріелті", в особі ОСОБА_6; затверджено та підписано Статут Кооперативу; обрано головою Кооперативу ОСОБА_6 з моменту державної реєстрації Кооперативу.

Зі Статуту Кооперативу вбачається, що засновниками Кооперативу були лише три особи: одним із засновників Кооперативу є юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Юропіен Ріелті"; а фізична особа ОСОБА_6 діє на підставі посвідки на постійне проживання серія НОМЕР_1 видана 24.11.2008 УГІРФО ГУМВС України в Харківській області.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 №251, посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання надаються іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Статут Кооперативу та матеріали справи не містять відомостей, що його засновники, в тому числі і юридична особа, потребували поліпшення житлових умов.

Як вбачається із Статуту місцезнаходженням Кооперативу є АДРЕСА_1. Ця ж адреса значиться і у засновників ОСОБА_6 та Товариства з обмеженою відповідальністю "Юропіен Ріелті".

Також Статут Кооперативу не містить посилань, що його засновники на дату винесення оскаржуваного рішення перебували на квартирному обліку.

В подальшому при державній реєстрації нової редакції Статуту Кооперативу зареєстрованої 05.08.2010 (номер запису 14801050003045229), засновниками Кооперативу стали громадяни ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14; доказів перебування цих осіб на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, матеріали справи не містять.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що ОК "ЖБК "Ліберті" не є суб'єктом земельних правовідносин, що має право в спеціальному порядку, визначеному приписами ст.41 ЗК України, на отримання спірної земельної ділянки, з огляду на таке.

Згідно зі ст.41 ЗК України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Відповідно до ст. 94 Господарського кодексу України кооперативи як добровільні об'єднання громадян з метою спільного вирішення ними економічних, соціально-побутових та інших питань можуть створюватися у різних галузях (виробничі, споживчі, житлові тощо).