Постанова ВГСУ від 23.07.2014 року у справі №922/5238/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 року Справа № 922/5238/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючогоПолянського А.Г.,суддівКоробенка Г.П., Мачульського Г.М. (доповідач),розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргузаступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського судувід14.05.2014р.у справі№922/5238/13Господарського судуХарківської областіза позовомПрокурора Близнюківського району Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській областідо1. Близнюківської районної державної адміністрації 2. Фермерського господарства "Агропром-7"третя особаРеєстраційна служба Близнюківського району управління юстиції Харківської областіпроскасування розпоряджень, визнання недійсним договору

за участю

- відповідача-1:Погарська Л.М. (довіреність від 21.07.2014р.)- відповідача-2:1) Бунякін О.В. (довіреність від 05.10.2013р.) 2) Бунякін А.О. (довіреність від 05.10.2013р.)- прокурора:Кузнєцова Ю.В. (посвідчення від 26.11.13р., № 023135), -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись в суд в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області (далі - позивач) з даним позовом, прокурор Близнюківського району Харківської області просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації (далі - відповідач-1) від 29.11.2011р. №759 про надання дозволу голові новоствореного Фермерського господарства "Агропром-7" (далі - відповідач-2) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 34,91 га із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу), розташованих за межами населених пунктів Олексіївської сільської ради для ведення фермерського господарства; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови відповідача-1 від 21.05.2012р. №578 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду голові відповідача-2 для ведення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 34,91 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запасу), розташованої на території Олексіївської сільської ради, терміном на 49 років; визнати недійсним укладений між відповідачем-1 та відповідачем-2 договір оренди землі від 28.05.2012р., а також запис про його державну реєстрацію від 05.06.2012р. за №632068024000686, вчинений у Державному реєстрі земель відділом Держкомзему у Близнюківському районі; зобов'язати відповідача-2 повернути державі в особі позивача земельну ділянку площею 34,91 га (кадастровий номер 6320680200:01:000:1462) вартістю згідно нормативної грошової оцінки 757142,96 грн., розташовану на території Олексіївської сільської ради Близнюківського району.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті оскаржуваних розпоряджень та укладенні договору оренди земельної ділянки відповідачем-1 було порушено приписи земельного законодавства, а саме ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, де встановлено, що земельні ділянки державної форми власності передаються в оренду за результатами проведення земельних торгів, які у спірних правовідносинах не проводились.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 21.02.2014р. (суддя Жельне С.Ч.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 14.05.2014р. (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Бондаренко В.П., Россолов В.В., Тихий П.В.), в позові відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Харківської області просить скасувати вказані вище судові рішення та прийняти нове, про задоволення позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

У відзиві відповідач-1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, вказуючи, що господарські суди попередніх інстанцій повно встановили обставини справи та правильно застосували норми права.

Відповідач-2 також у відзиві на касаційну скаргу, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, посилаючись на наявність у нього права на отримання в оренду вказаної земельної ділянки та на законність судових рішень.

Переглянувши у касаційному порядку оскаржені судові рішення, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, виходить з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, згідно витягу з протоколу №6 засідання районної конкурсної комісії по відбору бажаючих створити фермерське господарство у Близнюківському районі №01-01-22/731 від 01.09.2011р. члени комісії одноголосно вирішили дати згоду ОСОБА_8 на відкриття в районі нового фермерського господарства як такому, що пройшов конкурсний відбір. Рекомендовано Державному реєстратору Близнюківської районної державної адміністрації Іржавській Т.Л. прийняти необхідні документи та видати свідоцтво про державну реєстрацію фермерського господарства, керівником якого є ОСОБА_8.

В заяві до відповідача-1 від 05.09.2011р. фізична особа ОСОБА_8 просила виділити йому для ведення товарного сільськогосподарського виробництва державні землі сільськогосподарського призначення в кількості 35 га на території Олексіївської сільської ради з правом виготовлення технічної документації для подальшого обробітку та взяття її в оренду.

08.11.2011р. між відповідачем-1 (орендодавець) та фізичною особою ОСОБА_8 (орендар) було укладено тимчасовий договір оренди землі терміном до 31.12.2012р.

В період дії вищезазначеного тимчасового договору оренди 10.11.2011р. за №14491020000000392 фізичною особою ОСОБА_8 було зареєстровано Фермерське господарство "Агропром-7", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 05.12.2013р. за №17720801.

Розпорядженням голови відповідача-1 від 29.11.2011р. №759 було надано дозвіл голові новоствореного Фермерського господарства "Агропром-7" (відповідача-2) ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 34,91 га із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу), розташовану за межами населених пунктів Олексіївської сільської ради для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови відповідача-1 від 21.05.2012р. №578 затверджено проект землеустрою та зазначено про передачу в оренду голові відповідача-2 ОСОБА_8 для ведення фермерського господарства земельну ділянку загальною площею 34,9100 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запасу), розташовану на території Олексіївської сільської ради терміном на 49 років.

28.05.2012р. між відповідачем-1 (орендодавець) та відповідачем-2 (орендар) було укладено договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Близнюківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 05.06.2012р. за №632068024000686, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Олексіївської сільської ради загальною площею 34,9100 га, нормативна грошова оцінка якої становить 757142,96 грн.

Згідно акту приймання-передачі відповідач-1 передав, а відповідач-2 прийняв земельну ділянку на території Олексіївської сільської ради загальною площею 34,9100 га для товарного сільськогосподарського використання.

Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, своє рішення про відмову у позові мотивував тим, що надання земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства було ініційоване громадянином, який в подальшому зареєстрував фермерське господарство, що виключає незаконність прийнятих розпоряджень та укладеного договору, оскільки ч.2 ст.134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) права на земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Між тим, з такими висновками судів погодитись не можна виходячи з наступного.

Відповідно до приписів статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1). Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2).

Згідно частини другої зазначеної статті 134 наведеного Кодексу, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

За приписами статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності (ч.3).

Статтею 8 цього Закону визначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.