Постанова ВГСУ від 23.03.2015 року у справі №910/19518/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року Справа № 910/19518/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Карабаня В.Я.,

суддів: Ємельянова А.С.,

Ковтонюк Л.В.

за участю представників сторін: Лябах О.О., Масеха Б.О.,Ткаченко Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 21.01.2015у справі № 910/19518/14господарського суду міста Києва за позовомпублічного акціонерного товариства "Діамантбанк"до відповідачапублічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1.Державна служба України з надзвичайних ситуацій; 2.Київська міська державна адміністрація проусунення перешкод у користуванні майном

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року публічне акціонерне товариство "Діамантбанк" звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про усунення перешкод у здійсненні публічним акціонерним товариством "Діамантбанк" права користування майном, а саме: нежилою будівлею, загальною площею 1375 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 8-А, і звільнити зазначену будівлю від обладнання - діючої радіотрансформаторної підстанції.

В обґрунтування позовних вимог публічне акціонерне товариство "Діамантбанк" вказало про те, що воно є власником нежитлової будівлі загальною площею 1 375 кв.м, яка знаходиться за адресою: м. Київ, Контрактова площа, буд. 8-А. В одному з приміщень будівлі розташоване обладнання діючої радіо-ТП, яка знаходиться на балансі Центру технічної експлуатації радіофікації публічного акціонерного товариства "Укртелеком". Посилаючись на те, що розміщення обладнання діючої радіо-ТП порушує права щодо користування належним на праві приватної власності майном, позивач просив задовольнити його позовні вимоги.

Рішенням господарського суду міста Києва від 25.11.2014 (суддя Мудрий С.М.) позов задоволено повністю. Зобов'язано публічне акціонерне товариство "Укртелеком" усунути перешкоди у здійсненні публічним акціонерним товариством "Діамантбанк" права користування майном, а саме: нежилою будівлею, загальною площею 1375 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 8-А, та належить йому на праві приватної власності і звільнити зазначену будівлю від обладнання, яке незаконно знаходиться у ньому та належить на праві власності публічному акціонерному товариству "Укртелеком".

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 (колегія у складі суддів: Калатай Н.Ф., Ропій Л.М., Рябухи В.І.) рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2014 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015, публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 та рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2014 як такі, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Апеляційний господарський суд, залишаючи без змін рішення місцевого господарського суду від 25.11.2014 про задоволення позову, в постанові від 21.01.2015 вказав, про те, що відповідачем не доведено, що спірне обладнання є складовою частиною загальної системи оповіщення м. Києва для передачі сигналів цивільної оборони "…враховуючи, що відповідачем не доведено правових норм, які б встановлювали можливість розташування систем оповіщення у приміщеннях без дозволу їх власників, колегія суддів вважає, що встановлення факту належності спірного обладнання до систем оповіщення не є таким, що впливає на вирішення спору по суті" (арк.с. 268).

Між тим, у відзиві на позов публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" вказало про те, що розміщення радіо-ТП передбачено Генеральною схемою розвитку м. Києва при проектуванні радіофікації Подільського району. Радіо-ТП та лінії радіофікації збудовані за рахунок бюджету м. Києва та рішенням міської Ради передані ЦТЕР на технічне обслуговування. Обладнання радіо-ТП встановлене та введене в експлуатацію на початку 1960-х років. Обладнання розміщувалось саме в даному приміщенні на підставі розробленого ДП "Інститут Київгенплан" проекту детального планування і затвердженого плану забудови міста. Крім того, розташування радіо-ТП у вищевказаному приміщенні жорстко прив'язано до конкретної місцевості і представляє собою цілий комплекс телекомунікаційних мереж, а саме: обладнання радіо-ТП з підведеними до нього комунікаціями, що складаються з розподільчих фідерних ліній, які в основному, по дахах будинків радіально розходяться на відстань 2-3-х кілометрів, магістральних фідерних ліній, які забезпечують двостороннє живлення радіо-ТП, контур заземлення, вимірювальний блок та інше. На радіо-ТП на Контрактові площі, 8, розташоване обладнання:

- СТП-2 (штатив трансформаторної підстанції), присутня напруга звукової частоти 960В;

- СТР-4 (штатив розподільчих фідерів), присутня напруга звукової частоти 240В.

До радіо-ТП підходять 2-а магістральних фідера напругою 960В звукової частоти. Від радіо-ТП розходяться 5-ть розподільчих фідерів напругою 240В звукової частоти. Радіотрансформаторна підстанція обслуговує 3099 абонентів. Обладнання, розташоване в м. Києві, Контрактова площа, 8, є складовою частиною загальної системи оповіщення м. Києва для передачі сигналів Цивільної оборони про надзвичайні ситуації техногенного, природного та воєнного характеру, а також забезпечує конституційні права на отримання інформації у першу чергу соціально незахищених верств населення.

Згідно п.п. 56, 58, 59, 60 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 192 від 15.02.1999, відповідальність за збереженість апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку ЦО і їх технічну готовність несуть керівники підприємств, установ, організацій (у тому числі органів МВС), де установлено ці засоби. Відповідальність за технічну готовність апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку ЦО, виконання організаційно-технічних заходів з попередження несанкціонованого запуску несуть підприємства електрозв'язку, що прийняли ці засоби на експлуатаційно-технічне обслуговування. Категорично забороняється самостійно проводити відключення (перенесення на інше місце) апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку ЦО без дозволу відповідного органу ЦО та НС. За самовільне відключення систем оповіщення посадові особи притягаються до відповідальності згідно із законодавством. Відповідальність за експлуатаційно-технічне обслуговування систем оповіщення покладається:

загальнодержавної - на генеральну дирекцію Укртелекому;

регіональних - на керівництво відповідних дирекцій Укртелекому;

потенційно небезпечних об'єктів - на головних інженерів цих об'єктів.

Забезпечення безперервної та якісної роботи основних і резервних каналів зв'язку, закріплених за системами централізованого оповіщення ЦО, а також заміни на випадок виходу з ладу, безперервної роботи ліній управління кінцевим обладнанням, телефонних пар у міських і сільських населених пунктах, до яких підключаються абоненти системи централізованого виклику, кінцеве обладнання з електросиренами, радіотрансляційних мереж та вуличних гучномовців, надійної роботи чергових змін лінійно-апаратних цехів, автоматичних телефонних станцій, радіотрансляційних вузлів покладається на керівників відповідних дирекцій Укртелекому. Загальний контроль за технічним станом систем централізованого оповіщення ЦО, організацією та проведенням усіх заходів для забезпечення безперервності і стійкості їх роботи, за охороною і допуском у приміщення, де встановлено апаратуру і технічні засоби оповіщення та зв'язку ЦО, покладається на начальника військово-мобілізаційного підрозділу Держкомзв'язку, начальників військово-мобілізаційних підрозділів підприємств електрозв'язку. Контроль за дотриманням режиму в приміщеннях, де встановлено апаратуру і технічні засоби оповіщення та зв'язку ЦО, покладається на режимні органи відповідних дирекцій Укртелекому. Загальний контроль за технічним станом спеціальних, локальних та об'єктових систем оповіщення покладається на головних інженерів підприємств, де створено ці системи.

Наказом начальника цивільного захисту м. Києва № 13 від 01.08.2010 передбачено, що самостійне проведення відключення (перенесення на інше місце) апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку Цивільної оборони без дозволу відповідного органу Цивільної оборони та Надзвичайних ситуацій категорично заборонено.

На виконання наведених вище норм законодавства Київською міською філією ПАТ "Укртелеком" та ГУ МНС України укладено договори від 05.03.2010 № 196-34, від 19.03.2013 № 6, від 01.01.2014 № 1 про надання послуг проводового мовлення для систем оповіщень, згідно з якими на ПАТ "Укртелеком" покладено зобов'язання цілодобово забезпечувати безперебійну та якісну роботу технічних засобів. Лінійно-кабельних споруд з радіоточками та системи вуличної звукофіксації мережі проводового мовлення в м. Києві для оповіщення та інформування мешканців м. Києва у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1883-034 Цех технічної експлуатації радіофікації Київської міської філії ПАТ "Укртелеком" включено до переліку особливо важливих для держави об'єктів, які беруться під охорону та оборону внутрішніми військами МВС України при введенні надзвичайного стану та на особливий період.

Відповідно до п. 5.3 Наказу начальника цивільного захисту міста Києва Попова О. від 01.08.2012 № 13 "Про удосконалення забезпечення готовності системи централізованого оповіщення міста Києва до використання за призначеням" ПАТ "Укртелеком" заборонено: проведення відключення (перенесення на інше місце) апаратури та технічних засобів і ліній управління системи цивільного оповіщення міста Києва без дозволу Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Крім того, відповідно до п. 62 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях відповідальність за збереження апаратури і технічних засобів оповіщення ЦО і контроль її справності покладається на керівників відповідних органів МВС, а згідно з п. 30 даного Положення, реконструкція, тобто заміна місцезнаходження, регіональних систем оповіщення здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих органів виконавчої влади за рекомендаціями МНС (на сьогодні - Державної служби України з надзвичайних ситуацій) (арк.с. 144-153).