Постанова ВГСУ від 23.02.2016 року у справі №911/2261/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 року Справа № 911/2261/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Поляк О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиПершого заступника прокурора Київської областіна постановувід 02.12.2015 Київського апеляційного господарського судуу справі№ 911/2261/14господарського суду Київської областіза позовомЗаступника прокурора Київської областідо1. Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "КІА-ЦЕНТР"; 3. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ДРІМ ХАУС"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаДержавне підприємство "Бориспільське лісове господарство"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаОбслуговуючий кооператив "Моє Житло"третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет споруГромадська спілка "Громада Щасливого"проскасування рішень сільської ради, визнання недійсними договорів та зобов'язання повернути ділянкув судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача: від третьої особи-1 від третьої особи-2 від третьої особи-3Суходольський С.М. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) Сичов В.В. (довіреність від 30.07.2015) Шкляр Є.В. (Наказ №1 від 24.05.2011) не з'явились Гайдученко В.Л. (довіреність від 22.02.2016) Бібікова О.А. (довіреність від 22.02.2016) Гайдученко О.М. (Наказ №1 від 12.01.2012) Геращенко Т.Б. (довіреність №11-1 від 18.02.2016)ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Київської області (суддя Заєць Д.Г.) від 29.07.2015 у справі №911/2261/14 позов прокурора задоволено частково, скасовано як незаконні рішення Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 18.08.2006 за №82.16-5-У, від 16.12.2008 за №475.3-25-У та від 04.02.2010 за №908-33-У в іншій частині позовних вимог відмовлено; в задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Громадської спілки "Громада Щасливого", про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Хрипун О.О.), судді - Власов Ю.Л., Станік С.Р.) від 02.12.2015 позов Обслуговуючого кооперативу "Моє житло" задоволено частково; рішення Господарського суду Київської області від 29.07.2015 в частині скасування як незаконних рішень Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 18.08.2006 за №82.16-5-У, від 16.12.2008 за №475.3-25-У та від 04.02.2010 за №908-33-У скасовано; відмовлено в позові в частині скасування як незаконних рішень Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 18.08.2006 за №82.16-5-У, від 16.12.2008 за №475.3-25-У та від 04.02.2010 за №908-33-У; в іншій частині рішення Господарського суду Київської області від 29.07.2015 у справі №911/2261/14 залишено без змін.

Прокуратура Київської області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 29.07.2015 в частині відмови у задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Київської області та постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.12.2015 і залишити без змін рішення Господарського суду Київської області від 29.07.2015 у справі в частині задоволення позовних вимог Заступника прокурора Київської області, в іншій частині прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Заступника прокурора Київської області. Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.20, 84, 152, 174-176, п.12 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Заслухавши пояснення прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представників відповідача та третьої особи-1, пояснення представника третьої особи-2, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Заступник прокурора Київської області звернувся до Господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави до Щасливської сільської ради Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "КІА-ЦЕНТР" та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ДРІМ ХАУС" про скасування рішень Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 18.08.2006 за №82.16-5-У, від 16.12.2008 за №475.3-25-У, від 04.02.2010 за №908-33-У, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки від 12.03.2010, суборенди земельної ділянки від 27.12.2011 та зобов'язання відповідача 2 повернути земельну ділянку до земель запасу Щасливської сільської ради.

Позовні вимоги вмотивовані посиланням на обставини, відповідно до яких спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду, а тому спірні рішення, якими цю земельну ділянку відведено та надано у користування відповідачу 2 із зміною цільового призначення на землі житлової та громадської забудови, суперечать положенням ст.117 Конституції України, ст.ст.122, 123 ЗК України, імперативним вимогам розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками"; враховуючи, що спірні рішення є незаконними, наявні правові підстави для визнання недійсними спірних договорів оренди та суборенди (ч.1 ст.203, ч.1 ст.215, ст.216, ст.321 Цивільного кодексу України - надалі ЦК України) та зобов'язання орендаря, відповідача 2, повернути спірну земельну ділянку до земель запасу відповідача 1. У заяві зазначено, що прокурор є позивачем, оскільки ним подано позов по факту завдання шкоди державі у сфері розпорядження та контролю за використанням та охороною земельних ресурсів, проте у Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів відсутні повноваження щодо звернення до суду з господарським позовом.

Судами встановлено таке.

У лютому 2014 року Прокуратурою Київської області проведено перевірку законності використання земельних ділянок на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, за наслідками якої, як вказує позивач, органами прокуратури виявлено порушення вимог законодавства при зміні цільового призначення земельних ділянок лісового фонду.

Так, Рішенням Щасливської сільської ради Київської області від 18.08.2006 за №82.16-5-У ТОВ "Кіа-Центр" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею біля 1,0га лісів (точну площу визначити проектом землеустрою) по вул. П.Морозова в межах с. Проліски Щасливської сільської ради Бориспільського району для будівництва багатоповерхових будинків на умовах довгострокової оренди.

Рішенням Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 16.12.2008 за №475.3-25-У затверджено для ТОВ "Кіа-Центр" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,9966га (лісів) в межах с. Проліски для будівництва двох багатоповерхових багатоквартирних будинків на умовах довгострокової оренди (строком 15 років) в межах Щасливської сільської ради.

Рішенням від 04.02.2010 за №908-33-У рішення Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 16.12.2008 за №475.3-25-У доповнено пунктами 1.1. та 1.2. про надання ТОВ "Кіа-Центр" земельної ділянки площею 0,9966 га лісів в довгострокову оренду (строком на 15 років) для будівництва багатоповерхових будинків по вул. П.Морозова в с. Проліски Щасливської сільської ради Бориспільського району та віднесення земельної ділянки, зазначеної в п.1.1. до категорії земель житлової та громадської забудови.

Таким чином рішенням Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області від 04.02.2010 було змінено цільове призначення спірної земельної ділянки.

На підставі вказаного рішення 12.03.2010 між Щасливською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Кіа-Центр" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3220888000:03:001:0017, площею 0,9966га, забудованих земель для будівництва багатоповерхових багатоквартирних будинків за рахунок земель державної власності по вул. П.Морозова в с. Проліски Щасливської сільської ради, строком на 15 років. Проте у п.3 договору зазначено, що на ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна. Договір зареєстровано у Державному реєстрі земель за №041093800085 від 28.05.2010.

28.05.2010 між ТОВ "Кіа-Центр" та орендодавцем підписано акт прийому-передачі земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору оренди від 12.03.2010. Також, 28.05.2010 підписано акт перенесення меж в натуру та передачі на зберігання межових знаків земельної ділянки, наданої в користування на умовах довгострокової оренди (строком на 15 років) для будівництва багатоповерхових багатоквартирних будинків ТОВ "Кіа-Центр", в якому зазначено про перенесення представником ПП "Землемір-2010" в натуру межі земельної ділянки загальною площею 0,9966га (інші лісові землі).

Рішенням Щасливської сільської ради від 22.09.2011 надано дозвіл ТОВ "Кіа-Центр" на передачу частини земельної ділянки площею 0,15га від загальної площі 0,9966га в суборенду для будівництва багатоповерхового будинку Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Дрім Хаус".

В подальшому між ТОВ "Кіа-Центр" та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Дрім Хаус" 27.12.2011 укладено договір суборенди частини земельної ділянки (кадастровий номер 3220888000:03:001:0017) площею 0,1502га для будівництва багатоповерхового будинку по вул. П. Морозова в с. Проліски Щасливської сільської ради строком на 13 років. Договір суборенди зареєстровано в управлінні Держкомзему у Бориспільському районі за № 322088004001776 від 06.03.2012.

Обслуговуючий кооператив "Моє Житло" також є суборендарем частини спірної земельної ділянки на підставі договору, укладеного 13.09.2013 з ТОВ "Кіа-Центр".

Відповідно до ст.19 Конституції України та ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 за №7-рп/2009 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.122 ЗК України встановлено, що сільські ради передають земельні ділянки у власність чи у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України (в редакції, чинній на час прийняття Щасливською сільською радою спірних рішень) було визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Апеляційний суд правомірно не погодився із висновком суду першої інстанції про належність спірної земельної ділянки до земель державної власності з огляду на недотримання сільрадою порядку розмежування земель державної та комунальної власності, який був передбачений Законом України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", зокрема ч.ч.2, 3 ст.10 названого Закону, оскільки розмежування земель державної та комунальної власності полягало лише у здійсненні організаційно-правових заходів щодо розподілу земель державної власності на землі територіальних громад і землі держави, а також щодо визначення і встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок державної та комунальної власності.

Розмежування земель державної та комунальної власності, як правомірно зазначив місцевий господарський суд, було врегульовано Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", яким скасовано Закон України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", внаслідок чого з 01.01.2013 року вважаються розмежованими землі відповідно до положень статей 83 і 84 ЗК України, тобто з 01.01.2013 спірна земельна ділянка законодавчо віднесена до земель комунальної власності, як розташована в межах населеного пункту.

Проте у спірний період діяло розмежування повноважень, визначене пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, а землі лісового фонду в межах населених пунктів не були Законом України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" віднесені до земель державної власності, які при розмежуванні державної та комунальної власності не можуть передаватися до земель комунальної власності.