Постанова ВГСУ від 23.02.2016 року у справі №907/407/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 року Справа № 907/407/15 Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

головуючого - суддів:Поляк О.І. (доповідач), Бакуліної С.В., Грейц К.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданніматеріали касаційної скарги Мукачівської міської радина постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 24.11.2015у справі № 907/407/15 Господарського суду Закарпатської областіза позовомПрокурора міста Мукачево в інтересах держави в особі Мукачівської міської радидо відповідачів: 1.Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, 2.Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю "Монінвест"провизнання недійсним та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею та повернення земельної ділянки,

за участю представників

від прокуратури: не з'явились;

від позивача: Нестеренко Т.Г. дов. від 19.02.16 № 222/01-14;

від відповідача-1: не з'явились;

від відповідача-2: Маркусь М.І. дов. б/н від 05.11.13;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 13.07.2015 у справі № 907/407/15 (головуючий суддя - Васьковський О.В., судді - Йосипчук О.С., Русняк В.С.) позов задоволено повністю. Визнано недійсним та скасовано рішення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 212 від 17.09.1997 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, розподіл ділянок спільного землекористування, внесення змін та доповнень в раніше прийняті рішення", в частині затвердження матеріалів зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" по вул. Росвигівській, б/н, загальною площею 1,3095 га. Визнано недійсним та скасовано рішення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 237 від 15.10.1997 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, внесення змін та доповнень", в частині затвердження матеріалів зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" по вул. Росвигівській, б/н, загальною площею 0,2887 га. Визнано недійсним державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000316 від 24.11.1997, виданий виробничо-комерційному товариству "Монінвест" на земельну ділянку загальною площею 1,5982 га, зокрема земельну ділянку площею 0,2887 га, розташовану в м. Мукачево по вул. Росвигівській, б/н та на земельну ділянку площею 1,3095 га, розташовану в м. Мукачево по вул. Росвигівській, б/н. Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю "Монінвест" повернути земельні ділянки загальною площею 0,2887 га та загальною площею 1,3095 га, нормативна грошова оцінка яких становить 9 104 266,97 грн., розташовані по вул. Росвигівській, б/н в м. Мукачево у власність Мукачівської міської ради.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 24.11.2015 у справі № 907/407/15 (головуючий суддя - Гнатюк Г.М., судді - Кравчук Н.М. Мирутенко О.Л) скасовано рішення Господарського суду Закарпатської області від 13.07.2015 у справі № 907/407/15. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Мукачівська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов Прокуратури міста Мукачеве у даній справі задовольнити повністю.

Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 19, п. 2 ст. 121 Конституції України, ст. 261, ч. 5 ст. 267 Цивільного кодексу України, ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ст. 2, ч. 4 ст. 29, ст.ст. 43, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України.

22.02.2016 відповідачем-2 до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу у якому Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю "Монінвест" просило постанову Львівського апеляційного господарського суду від 24.11.2015 у справі № 907/407/15 залишити без змін, а касаційну скаргу Мукачівської міської ради - без задоволення.

22.02.2016 відповідачем-1 до Вищого господарського суду України було надіслано електронною поштою клопотання про розгляд справи без участі представника Виконавчого комітету Мукачівської міської ради.

У судове засідання з'явилися представники позивача та відповідача-2. Представник прокуратури та відповідача-1 своїм процесуальним правом на участь у призначеному судовому засіданні не скористалися.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача-2, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 17.09.1997 рішенням Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 212 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, розподіл ділянок спільного землекористування, внесення змін та доповнень в раніше прийняті рішення" вирішено затвердити матеріали зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" по вул. Росвигівській, б/н, загальною площею 1,3095 га та зобов'язано відділ земельних ресурсів виготовити державний акт на право постійного користування землею виробничо-комерційному товариству "Монінвест" по вул. Росвигівській для будівництва та обслуговування гостинично-розважального центру.

15.10.1997 рішенням Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 237 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, внесення змін та доповнень" затверджено матеріали зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" по вул. Росвигівській, б/н, загальною площею 0,2887 та зобов'язано відділ земельних ресурсів виготовити державний акт на право постійного користування землею виробничо-комерційному товариству "Монінвест" по вул. Росвигівській для будівництва та обслуговування гостиничного комплексу.

На підставі вказаних рішень ТОВ ВК "Монінвест" видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000316, на земельну ділянку площею 1,5982 га для будівництва та обслуговування гостиннично-розважального центру, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 121.

26.03.2015 листом № 04/412 Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області повідомила Прокурора м. Мукачево, що за результатами перевірки, проведеної на виконання вимоги прокурора від 20.03.2015 № 76-1665 вих.15, шляхом розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель (шляхом здійснення документальної перевірки) з питань дотримання вимог земельного законодавства Мукачівською міською радою при наданні в постійне користування земельної ділянки площею 1,5983 га ВК ТОВ "Монінвест" встановлено, що рішення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 212 від 17.09.1997 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, розподіл ділянок спільного землекористування, внесення змін та доповнень в раніше прийняті рішення" та рішення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 237 від 15.10.1997 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, внесення змін та доповнень" прийняті на підставі листів Мукачівського міського відділу земельних ресурсів, всупереч вимогам ст.ст. 10, 19 Земельного кодексу України (в редакції 22.06.1993), п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції від 21.05.1997.

Вважаючи, що вищевказані рішення в частині затвердження матеріалів зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" на вул. Росвигівській, прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин, прокурор міста Мукачево звернувся до Господарського суду Закарпатської області з позовом в інтересах держави в особі Мукачівської міської ради до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю "Монінвест" про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 212 від 17.09.1997 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, розподіл ділянок спільного землекористування, внесення змін та доповнень в раніше прийняті рішення", в частині затвердження матеріалів зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" на вул. Росвигівській, б/н, загальною площею 1,3095 га; визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 237 від 15.10.1997 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність, затвердження матеріалів встановлення меж підприємствам міста Мукачева, внесення змін та доповнень", в частині затвердження матеріалів зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" на вул. Росвигівській, б/н, загальною площею 0,2887 га; визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000316, на земельні ділянки площею 0,2887 га та 1,3095 га, розташовані в м. Мукачево на вул. Росвигівській, б/н та повернення земельних ділянок площею 0,2887 га та 1,3095 га, розташованих на вул. Росвигівській, б/н в м. Мукачево у власність Мукачівської міської ради.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що спірні рішення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради в частині затвердження матеріалів зовнішніх меж плану землекористування виробничо-комерційного товариства "Монінвест" на вул. Росвигівській, б/н прийняті з порушення норм ст.ст. 10, 19 Земельного кодексу України (в редакції 22.06.1993), п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції від 21.05.1997, тобто є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки Виконавчий комітет Мукачівської міської ради на момент прийняття вказаних рішень не був наділеній повноваженнями міської Ради народних депутатів з питань передачі, надання та вилучення земельних ділянок. Зокрема, вказані повноваження міської Ради народних депутатів були передані виконавчому комітету за рішенням Мукачівської міської ради від 10.06.1992 на підставі ст. 3 Закону України "Про землю" (якого на момент прийняття зазначеного рішення не існувало), а не на підставі ст. 3 Земельного кодексу України (в редакції 22.06.1993). При цьому, починаючи з 05.08.1994 почав діяти виконавчий комітет Мукачівської міської ради у новому складі, утворений рішенням Мукачівської міської ради народних депутаті від 05.08.1994, відтак повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок якщо б і могли бути передані виконавчому комітету вказаним рішенням від 10.06.1992, то тільки у попередньому складі. Крім того, оспорювані рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради були прийняті до прийняття рішення Мукачівської міської ради від 30.10.1998 "Про делегування повноважень виконкому міської Ради". Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000316, на земельну ділянку загальною площею 1,5982 га, виданий на підставі оспорюваних рішень виконавчого комітету, підлягає визнанню недійсним у зв'язку з встановленням незаконності вказаних рішень. У зв'язку з наведеним, спірні земельні ділянки підлягають поверненню у власність Мукачівської міської ради. Крім того, місцевий господарський суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача-2 про застосування строку позовної давності, оскільки дійшов висновку, що у разі якщо позивачем у справі виступає прокурор, позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення або про особу, яка його допустила, довідався або мав довідатися відповідний прокурор. При цьому, про порушення вимог чинного законодавства при винесенні виконавчим комітетом Мукачівської міської ради оспорюваних рішень прокурору стало відомо з довідки Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області № 04/412 від 26.03.2015.

Скасовуючи рішення господарського суду першої інстанції та приймаючи нове про відмову в задоволенні позовних вимог, апеляційний господарський суд виходив з того, що рішенням Мукачівської міської ради від 10.06.1992 було вирішено, передати повноваження міської Ради народних депутатів виконавчому комітету з питань передачі, надання та вилучення земельних ділянок. При цьому, помилкове зазначення у вказаному рішенні ст. 3 Закону України "Про землю", замість ст. 3 Земельного кодексу України (в редакції станом на 16.05.1992) якою передбачено, що повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати виконавчим органам місцевого самоврядування, не може вказувати на відсутність повноважень у виконавчого комітету на прийняття оскаржуваних рішень. Крім того, рішенням Мукачівської міської ради від 10.06.1992 було делеговано виконавчому комітету повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок як органу місцевого самоврядування, що входить до структури таких органів, а зміна його складу на підставі рішення Мукачівської міської ради від 05.08.1994 не призводить до припинення повноважень власне самого органу місцевого самоврядування. Враховуючи відповідність рішень Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 212 від 17.09.1997 та № 237 від 15.10.1997 приписам законодавства, відсутні підстави для визнання недійсним виданого на їх підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК №000316, на земельну ділянку загальною площею 1,5982 га. Крім того, місцевим господарським судом було безпідставно відмовлено у задоволенні клопотання відповідача-2 про застосування строку позовної давності, оскільки якщо у передбачених законом випадках з позовом до господарського суду звернувся прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюватиметься від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, довідався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор. При цьому, Мукачівській міській раді, в інтересах якої прокурором подано позов, було відомо про оскаржувані рішення з моменту їх прийняття (1997 рік), оскільки вказані рішення виконавчого комітету були підписані головою виконкому - Ільтьо В.А., який був одночасно головою міської ради. Оскаржуваний державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК №000316 від 24.11.1997 також був підписаний зазначеним головою Мукачівської міської ради. Про обізнаність прокуратури щодо спірних земельних ділянок свідчать також наявні в матеріалах справи листи-відповіді директору ТОВ ВК "Монінвест" про проведення Закарпатською міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевірки, акт Державної екологічної інспекції в Закарпатській області про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, лист Управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області та лист-відповідь прокуратури міста Мукачево.

Колегія суддів погоджується з висновками господарського суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1 - 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частинами 2, 3 ст. 3 Земельного кодексу України 1990 року (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх. Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.