Постанова ВГСУ від 22.12.2016 року у справі №922/1290/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Справа № 922/1290/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В., суддіБакуліна С.В., Поляк О.І.розглянувши матеріали касаційної скарги Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007"на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 22.09.2016 у справі№922/1290/16Господарського судуХарківської областіза позовомДослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі товариства з обмеженою відповідальністюдоБлизнюківської районної державної адміністраціїтретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1.Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007", 2.Селянське (фермерське) господарство "Костюченко М.І.", 3.Алісівська сільська рада Близнюківського району Харківської областіпровизнання незаконним та скасування розпоряджень, В засіданні взяли участь представники:

- позивача:Блошко В.М. директор- відповідача:не з'явився- третьої особи 1:Петрик І.В. дов. від 05.12.2016- третьої особи 2:не з'явився- третьої особи 3:не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Агро-Альянс-2007" звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації про визнання недійсними та скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015 року "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв" та змінами до нього, № 76 від 18.02.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)" та змінами до нього, № 215 від 28.04.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 229 від 08.05.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 208 від 14.04.2016 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)".

Рішенням господарського суду Харківської області від 22.06.2016 року (суддя Кухар Н.М.) у позові відмовлено.

Суд дійшов висновку, що райдержадміністрація, приймаючи розпорядження № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)", перевищила свої повноваження та, в порушення вимог ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", не з'ясувавши статусу земельних ділянок, віднесла до нерозподілених частину земельних часток (паїв), власники яких вже реалізували своє право шляхом отримання державних актів або уклавши відповідні договори оренди земельних часток (паїв).

При цьому, суд щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації № 76 від 18.02.2015р., № 215 від 28.04.2015р., № 229 від 08.05.2015р. та № 208 від 14.04.2016р., зазначив, що скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 76 від 18.02.2015р., яким надано в оренду землі ПП "Агро-Альянс-2007", не призведе до поновлення порушеного права позивача; скасування зазначених розпоряджень також не призведе до будь-яких правових наслідків для позивача, оскільки дані розпорядження вичерпали свою дію шляхом виконання.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 22.09.2016 року (судді: Істоміна О.А., Білецька А.М., Слободін М.М.) рішення господарського суду Харківської області від 22.06.2016 року скасовано та прийнято нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015 року "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв" та змінами до нього, № 76 від 18.02.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)" та змінами до нього, № 215 від 28.04.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 229 від 08.05.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 208 від 14.04.2016 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)".

Апеляційний господарський суд дійшов висновку, що розпорядження № 36 від 22.01.2015 року, № 76 від 18.02.2015 року, № 215 від 28.04.2015 року, № 229 від 08.05.2015 року, № 208 від 14.04.2016 року прийняті Близнюківською районною державною адміністрацією без врахування положень Конституції України, з перевищенням повноважень, що помилково не було враховано судом попередньої інстанції, тому підлягають визнанню незаконними.

Крім того, колегія суддів зазначила, що оскаржувані розпорядження не вичерпали свою дію фактом їх виконання, оскільки відповідач вносив до них зміни, зокрема, розпорядження №424 від 22.07.2016 року, №231 від 08.05.2015 року, №232 від 08.05.2015 року.

Приватне підприємство "Агро-Альянс-2007" в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду з підстав порушення та неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, рішення господарського суду першої інстанції залишити в силі.

Скаржник доводить неправильне застосування апеляційним господарським судом ст.ст. 17, 122, 124 Земельного кодексу України, які стосуються повноважень щодо розпорядження землями державної форми власності, тоді як у спірному випадку райдержадміністрація розпорядилася землями колективної власності згідно повноважень, визначених ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Скаржник вважає, що вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015 року "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв" не підвідомча господарському суду, про що свідчить розгляд Харківським окружним адміністративним судом справи № 820/4989/15, що суд апеляційної інстанції в порушення ст. 35 ГПК України не врахував..

Суд апеляційної інстанції не врахував, що на виконання розпорядження № 76 від 18.02.2015 скаржник уклав два договори оренди, реєстрацію яких проведено 18.03.2015 р., тому скасування ненормативного акту не породжує наслідків для орендаря земельних ділянок

Обраний позивачем спосіб захисту про визнання незаконним та скасування рішень відповідача не відповідає ст. 152 ЗК України.

Скаржник вважає неправомірним висновок апеляційної інстанції, що земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності, оскільки це не відповідає ст. 81 ЗК України згідно з якою слід дійти висновку, що до отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки вони є невитребуваними із земель колективної форми власності.

Суд апеляційної інстанції не дав оцінки законності договорів оренди земельних часток (паїв) на підставі яких позивач використовує земельні ділянки, не врахував, що таке використання не відповідає закону, а тому доводить, що права позивача не порушено спірними рішеннями.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом апеляційної інстанції 22.01.2015 року Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження за № 36 "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв", яким було віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області, з подальшим укладанням договорів оренди.

18.02.2015 року відповідачем на підставі вищевказаного розпорядження було видане розпорядження за № 76 "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", згідно якого Близнюківська районна державна адміністрація розпорядилась:

1) передати в оренду ПП "Агро-Альянс-2007" земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", та видані громадянам - колишнім членам СВК "Харківська овочева фабрика" сертифікати на право на земельні частки (паї), які відносяться до розподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (проект організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика"), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області.

2) укласти з ПП "Агро-Альянс-2007" договори оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (в кількості 355 штук), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області.