Постанова ВГСУ від 22.12.2016 року у справі №914/1671/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Справа № 914/1671/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В., суддіБакуліна С.В., Поляк О.І.розглянувши матеріали касаційної скаргиПершого заступника військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону Українина постанову Львівського апеляційного господарського суду від 12.10.2016 у справі914/1671/15Господарського судуЛьвівської областіза позовомВійськового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України, в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах позивач 1 Обєднаний загін Державної спеціалізованої служби транспорту - військова частини Т0110до1.Львівської міської ради, 2.Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської радитретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаЛьвівське міське управління внутрішніх справ ГУ МВС України у Львівській областіпровизнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради від 24.05.2012 №159,в засіданні взяли участь представники:

- позивача:Нікітенко В.О., Єрофеєв А.В.,- відповідача 1:Тарасович О.І.,- відповідача 2:Рубель С.П.- третьої особи: - військовий прокурор - ГПУне з'явились, Гальчинський С.О., Грищенко М.А.ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Львівської гарнізону Західного гарнізону України в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Об'єднаного гарнізону Державної спеціалізованої служби транспорту військової частини Т0110 звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради, Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Львівське міське управління внутрішніх справ ГУ МВС України у Львівській області про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради від 24.05.2012 № 1509

Рішенням Господарського суду Львівської області (суддя Коссак С.М.) від 03.03.2016 у справі №914/1671/15 позовні вимоги Військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах, Першого об'єднаного загону Державної спеціалізованої служби транспорту - військова частина Т0110, до відповідача 1: Львівської міської ради, до відповідача 2: Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача: Львівське міське управління внутрішніх справ ГУ МВС України у Львівській області, про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради від 24.05.2012р. № 1509 задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 24.05.2012 року № 1509 "Про надання у довгострокове користування нежитлових приміщень на вул. Листопадового Чину, 10, м. Львів. Позов в частині вимоги до Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради - залишено без розгляду. Стягнуто з Львівської міської ради в доход Державного бюджету України 1 218,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Львівської області від 03.03.2016 Львівська міська рада подала апеляційну скаргу. Апеляційна скарга мотивована тим, що позивачем не долучено до позовної заяви ні договору оренди, ні будь-яких інших доказів в обгрунтування підставності заявленого позову; позивач не є орендарем будівлі на вул. Листопадового Чину,10 у м. Львові, а договори оренди, які укладались раніше, не можуть підтверджувати наявність орендних відносин на час подання заявленого позову. Щодо іншої підстави заявленого позову - рішення виконавчого комітету міської ради від 26.12.2006р. №1463 "Про надання в оренду нежитлових приміщень на вул. Листопадового Чину, 10" апелянт вказує, що рішенням виконавчого комітету міської ради від 11.05.2007 року №292 вказане рішення було відмінене.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.10.2016 у справі № 914/1671/15 апеляційну скаргу Львівської міської ради задоволено. Рішення Господарського суду Львівської області скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог до Львівської міської ради та до Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради відмовлено.

Не погоджуючись з Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.10.2016 перший заступник військового прокурору Львівського гарнізону звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 12.10.2016 у справі № 914/1671/15 та залишити в силі рішення Господарського суду Львівської області від 03.03.2016, посилаючись на порушення Львівським апеляційним господарським судом норм права, зокрема, ст.ст. 43, 47, 43, 105 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 55, 129 Конституції України.

Ухвалою від 28.11.2016 колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого -. Яценко О.В., суддів - Бакуліна С.В., Поляк О.І. касаційна скарга першого заступника військового прокурору Львівського гарнізону прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 22.12.2016.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Місцевим та апеляційним господарськими судами встановлено, що на виконання вимог указу Президента України від 27.01.2003 № 46 "Про передачу залізничних військ Збройних Сил України у підпорядкування Міністерству транспорту України", залізничні війська Збройних Сил України передано з підпорядкування Міністерства оборони України до Міністерства транспорту та зв'язку України і перетворено на Державну спеціальну службу транспорту.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 червня 2004 року № 390 військову частину А 0554 залізничних військ перетворено в 1-ий об'єднаний загін Державної спеціальної служби транспорту Міністерства транспорту та зв'язку (військову частину Т 0110), про що також надано довідку №30/38 від 29.10.2004 року та витяг з Наказу Міністра транспорту та зв'язку України від 14.09.2004 №3т. Згідно зі Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи №376010 місцезнаходженням 1-ого об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту є м. Львів, вул. Листопадового Чину, 10.

Ухвалою Львівської міської ради від 24.05.2012 № 1509, надано у довгострокове користування Львівському міському управлінню Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нежитлові приміщення загальною площею 2038,1 кв.м. на вул. Листопадового Чину,10 терміном на 10 років для службових потреб; Управлінню комунальної власності департаменту економічної політики укласти договір оренди згідно з цією ухвалою.

Крім того, судами встановлено, що відповідно до Свідоцтва про право власності від 08.10.2007 №Г - 02558, Витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, номер витягу 34584422, реєстраційний номер майна 20647404, виданого ОКП ЛОР "БТІ та ЕО", будівля під літ. А-3, що знаходиться за адресою вул. Листопадового Чину, 10 у м. Львові заг. площею 2038,1 кв.м. належить на праві комунальної власності територіальній громаді м.Львова в особі Львівської міської ради. Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 26.10.2007 № 904 виконавчий комітет доручив ЛКП "Агенція ресурсів Львівської міської ради" прийняти на баланс будівлю на вул. Листопадового Чину, 10 та передати її на баланс департаменту містобудування.

Одночасно, судами встановлено, а сторонами не заперечується, що 07 грудня 1945 року виконкомом Львівської міської Ради народних депутатів прийнято постанову № 1623, відповідно до якої будинок № 10 по вул. Міцкевича у м. Львові передано на орендних умовах УВР-20 (військова частина 33038).

В подальшому 04.01.1955 року між військовою частиною 33138 та Житловим управлінням укладено договір на довгострокову оренду нежитлових приміщень №10 по вул. Міцкевича терміном на 10 років.

23.12.1955 року виконкомом Львівської міської ради депутатів трудящих прийнято рішення №1370 про продовження терміну оренди з в/ч 33138 на будинок №10 по вул. Міцкевича на 5 років.

Представниками сторін було зазначено, що 01 січня 1990 року з військовою частиною А 0554 (правонаступник військової частини 33038) було підписано договір № 80 оренди даного приміщення. Однак, оригіналу чи копії такого договору жодною зі сторін та прокурором не подано в матеріали справи. Натомість наявна копія повідомлення-претензії від 23.01.1995 року, яке адресоване орендарю в/ч 33038, та в якому зазначено, що у зв'язку з порушенням орендарем умов договору оренди №80 від 01.01.1990 року про оренду приміщення за адресою м. Львів, вул. Листопадового Чину,10 такий договір оренди розривається з 31.01.1995 року.

Рішенням виконавчого комітету від 26.12.2006 №1463, виконком вирішив надати в оренду 1-му об'єднаному загону Державної спеціальної служби транспорту нежитлові приміщення будівлі на вул. Листопадового Чину,10 загальною площею 2038,1 кв.м. терміном на 182 дні; управлінню комунального майна у тримісячний термін укласти договір оренди згідно з цим рішенням.

На підтвердження вжиття позивачем заходів на укладення договору оренди надано лист №25/111 від 09.04.2012, зі змісту якого вбачається, що позивач звертався до голови міста Львова з проханням щодо вирішення питання прийняття виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення про надання в оренду 1-му об'єднаному загону Держспецтрансслужби (військова частина Т0110) нежитлового приміщення на вул. Листопадового Чину, 10 у м.Львові.

Як зазначено в листі Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради №23-02-1553 від 23.05.2012, на підставі рішення №1463 останнім підготовлено проект договору оренди, що передбачав договірні відносини між управлінням комунальної власності та 1-м об'єднаним загоном Державної спеціальної служби транспорту терміном на 182 дні, однак, зазначений проект договору оренди не був підписаний, оскільки під час його візування, виконавчим комітетом прийнято рішення від 11.05.2007р. №292 "Про розгляд протесту прокурора міста Львова від 03.05.2007 №243", яким відмінено рішення виконкому від 26.12.2006р. №1463 "Про надання в оренду нежитлових приміщень на вул. Листопадового Чину, 10", що унеможливило підписання проекту договору оренди.

Рішенням від 07.12.2007 року №1101 було відмінено рішення виконавчого комітету від 11.05.2007р. №292 "Про розгляд протесту прокурора міста Львова від 03.05.2007 №243", яким було відмінено рішення від 26.12.2006р. №1463.

Однак, на виконання рішення від 26.12.2006 №1463 договір оренди так і не був укладений.

Надалі 25.04.2012 на ім'я міського голови звернулося Головне управління міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (вх. № 1.7-6327 від 25.04.2012) з проханням розглянути на сесії Львівської міської ради 26.04.2012 питання про виділення приміщення на вул. Листопадового Чину, 10 у користування ЛМУ ГУМВС терміном на 10 років. Аналогічне клопотання подане до Львівської міської ради 03.05.2012 року (вх. № 1.7-6660).

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.