Постанова ВГСУ від 22.03.2017 року у справі №927/181/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Справа № 927/181/16 Вищий господарський суд України у складі колегії:

Головуючого:Студенця В.І.,суддів:Бондар С.В., Палія В.В.,за участю представників сторін позивача - Марченко Н.І.; відповідача - Кравченко О.К.; третьої особи - Ворона О.О.;розглянувши касаційну скаргу Приватного підприємства "П.С.В."на постановуКиївського апеляційного господарського суду від07.12.2016у справі№ 927/181/16за позовомПриватного підприємства "П.С.В."доЧернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українитретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство "Міжрайпаливо"провизнання недійсним рішення

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "П.С.В." (далі - ПП "П.С.В.") звернулось до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 36-р/к (справа № 02-05/36-2015) про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу на ПП "П.С.В." у розмірі 68 000, 00 грн.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 26.02.2016 порушено провадження у справі № 927/181/16 за позовом ПП "П.С.В." до Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення.

Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Приватне підприємство "Міжрайпаливо".

Рішенням Господарського суду Чернігівської області (суддя Демодова М.О.) від 19.04.2016 позовні вимоги задоволено повністю. Суд визнав недійсним рішення адміністративної колегії Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.12.2015 № 36-р/к у справі № 02-05/36-2015 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

Постановою Київського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючий суддя Скрипка І.М., судді Михальська Ю.Б., Агрикова О.В.) від 07.12.2016 рішення Господарського суду Чернігівської області від 19.04.2016 скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного господарського суду від 07.12.2016, ПП "П.С.В." подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 19.04.2016 залишити в силі.

Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовані ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 і ч. 1 ст. 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також порушено норми процесуального права, зокрема ст.ст. 43, 82, 84 ГПК України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 02.03.2017 касаційну скаргу ПП "П.С.В." прийнято до провадження та призначено до розгляду на 22.03.2017.

На адресу суду 20.03.2017 надійшов відзив Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на касаційну скаргу ПП "П.С.В.", в якому Відділення АМК просило відмовити в її задоволенні, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено господарськими судами адміністративна колегія Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 28.12.2015 прийняла рішення № 36-р/к (справа № 02-05/36-2015 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".

Пунктом 1 даного рішення визнано, що ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, частиною 1 пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендерів під час закупівель за державні кошти вугілля кам'яного марки Г/Ж (13-100) (05.10.1), проведених у 2015 році Червоненським психоневрологічним інтернатом Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Відділом освіти Менської районної державної адміністрації, Комунальним закладом "Бахмацький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Бахмацької районної ради, Відділом освіти Ічнянської районної державної адміністрації, Комунальним закладом "Березнянський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр" Управління освіти та науки Чернігівської обласної державної адміністрації, Відділом освіти Талалаївської районної державної адміністрації, шляхом усунення конкуренції між учасниками тендерів. Пунктом 2 за порушення, вказані у пункті 1 рішення, на ПП "Міжрайпаливо" накладений штраф у розмірі 24 000, 00 грн, на ПП "П.С.В." накладений штраф у розмірі 68 000, 00 грн.

Пунктом 3 рішення ПП "П.С.В." та ПП "Міжрайпаливо" зобов'язані в подальшому при здійсненні господарської діяльності дотримуватися вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Згадане рішення Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.12.2015 ґрунтується на таких встановлених фактичних обставинах:

- відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від імені ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." мають право підпису засновник ОСОБА_7 (засновник), ОСОБА_8 (з 16.06.2006 до 11.02.2015 від імені ПП "Міжрайпаливо" та з 25.10.2013 від імені ПП "П.С.В.". За висновками Відділення АМК ОСОБА_8 з 25.10.2013 по 11.02.2015 мав право представляти інтереси ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." одночасно; директор ПП "Міжрайпаливо" Ворона О.О. мав повноваження на представництво інтересів ПП "П.С.В." за довіреністю від 20.01.2014 № 1 і обидва підприємства є пов'язаними через засновника та керівний склад підприємства "Автоцентр", єдиним засновником якого був ОСОБА_7, а з 28.09.2015 керівником ПП "Автоцентр" є Ворона О.О;

- фактичним місцезнаходженням ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." є м. Чернігів, вул. Курська, 23, вказані юридичні особи користуються телефонними номерами (617-450 - ПП "Міжрайпаливо" та 617-451 - ПП "П.С.В."), зареєстрованими за адресою: м. Чернігів, вул. Курська, 23, які ПАТ "Укртелеком" надало у користування ПП "Автоцентр";

- між ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." існують ділові стосунки і вони є пов'язаними особами у розумінні Законів України "Про захист економічної конкуренції" та "Про здійснення державних закупівель", оскільки між вказаними підприємствами укладені: договір відповідального зберігання майна з правом користування від 11.02.2014 № 11/04, за яким ПП "Міжрайпаливо" на безвідплатне зберігання ПП "П.С.В." передано цілісний майновий комплекс за адресою: м. Прилуки, провулок Андріївський 1-й, буд. 22; договір відповідального зберігання майна з правом користування від 11.04.2014 № 11/04, за яким ПП "Міжрайпаливо" передано ПП "П.С.В." на безвідплатне зберігання передано цілісний майновий комплекс за адресою: м. Ніжин, вул. Прилуцька, буд. 79-А; договір оренди від 02.01.2015 № 4 про строкову - до 31.12.2015, передачу у користування ПП "П.С.В." під'їзних колій;

- ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." укладено 10.12.2014 із ТОВ "Волиньвуглезбагачення" на однакових умовах дилерські договори № 15 (П.П. "П.С.В.") та № 16 (ПП "Міжрайпаливо"). За висновками Відділення АМК ТОВ "Волиньвуглезбагачення" під час тендерів мало можливість завдяки укладеним дилерським договорам визначати умови господарської діяльності обох учасників тендерів (ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В."), а тому відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" ПП "Міжрайпаливо" та ПП "П.С.В." пов'язані відносинами контролю із ТОВ "Волиньвуглезбагачення";

- ПП "Міжрайпаливо" при доставці вугілля на однакову відстань 120 км (Червоненський психоневрологічний інтернат та Відділ освіти Талалаївської РДА) пропонувало різну ціну 1 тони вугілля кам'яного Г/Ж (13-100) - 2370 грн./т та 2580 грн./т з ПДВ відповідно; із найменшою відстанню 49 км (Відділ освіти Ічнянської РДА) - 2400 грн./т, що є вищою пропозицією порівняно з пропозицією, наданою КЗ "Березнянський БНРЦ" - 2340 грн./т із відстанню 150 км, яка, в свою чергу, є нижчою порівняно з ціновою пропозицією Відділу освіти Талалаївської РДА на 30 км (150 км-120 км+30 км) меншу відстань - 2580 грн. /т. ПП "П.С.В." поставляло за однаковою ціною 2280 грн./т вугілля Відділу освіти Ічнянської РДА (відстань 68 км) та КЗ "Березнянський БНРЦ" (відстань 180 км), завдаючи собі майнову шкоду. При доставці вугілля Віділу освіти Талалаївської РДА (де знаходиться матеріально-технічна база позивача) ціна вугілля склала 2090 грн./т, а КЗ "Бахмацький РЦ ПМСД" (59 км) - 1920 грн./т, Відділу освіти Ічнянської РДА (відстань 68 км) - 2280 грн./т, Відділу освіти Менської РДА (140 км) - 2200 грн./т, Червоненському психоневрологічному інтернату (110 км) - 2190 грн./т, що, за доводами Відділення АМК, спростовує твердження ПП "П.С.В." та ПП "Міжрайпаливо", що різниця у цінах пов'язана з різними відстанями доставки вугілля до кінцевого споживача та кон'юктурою ринку, яка піддається різкому коливанню, логістикою та кількістю вугілля, що поставляється;

- ПП "П.С.В." орендує дві одиниці автотранспорту у ПП "Міжрайпаливо";

- документи для участі у тендерах оформлювалися ПП "П.С.В." та ПП "Міжрайпаливо" одночасно і одночасно укладалися із замовниками договори завдатку №1 від 03.07.2015 та № 2 від 03.07.2015;

- тендерні пропозиції зазначеними підприємствами також надано в один день - останній день визначеного для цього строку.

З посиланням на вказані вище обставини Чернігівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України в оскаржуваному рішенні дійшло висновку про те, що ПП "П.С.В." та ПП "Міжрайпаливо" заздалегідь планували та погоджували свою поведінку під час участі у тендерах з метою спотворення результатів торгів і створили штучну конкуренцію; при проведенні замовниками тендерів на ринку державних закупівель (закупівель вугілля кам'яного) в межах Чернігівської області було відсутнє конкурентне середовище між ПП "П.С.В." та ПП "Міжрайпаливо".