ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2017 року Справа № 916/995/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіСибіги О.М.,суддівДанилової М.В., Швеця В.О.розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Одеської області, м. Одесана постановуОдеського апеляційного господарського суду від 27.10.2016 рокуу справі господарського суду Одеської областіза позовомПершого заступника прокурора Одеської області, м. Одесадо1. Одеської міської ради, м. Одеса; 2. Приватного підприємства "ТАУ", м. Одесаза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачівУправління архітектури та містобудування Одеської міської ради, м. Одесапровизнання незаконним рішення та визнання недійсним договору оренди
за участю представників
прокуратури: не з'явився,
відповідача-1: Цокур В.В.,
відповідача-2: не з'явився,
третьої особи: не з'явився
В С Т А Н О В И В:
Перший заступник прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради, приватного підприємства "ТАУ" (далі за текстом - ПП "ТАУ") про визнання незаконним рішення Одеської міської ради від 10.06.2015 року № 6816-VІ "Про надання дозволу ПП "ТАУ" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 6191 га за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а, в оренду для будівництва житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом"; визнання незаконним рішення Одеської міської ради від 10.09.2015 року № 7061-VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 6191 га за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а, та надання її в оренду ПП "ТАУ"; визнання недійсним Договору оренди землі, укладеного 04.03.2016 року Одеською міською радою та ПП "ТАУ" щодо земельної ділянки площею 0, 6191 га за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 13.05.2016 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради.
Рішенням господарського суду Одеської області від 30.06.2016 року припинено провадження у справі № 916/995/16 в частині позовних вимог щодо визнання незаконними рішень Одеської міської ради від 10.06.2015 року № 6816-VІ та № 7061-VІ; у задоволенні позову першого заступника прокурора Одеської області в частині вимог щодо визнання недійсним Договору оренди землі від 04.03.2016 року, укладеного Одеською міською радою та ПП "ТАУ" щодо земельної ділянки, загальною площею 0, 6191 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а - відмовлено.
Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що позовні вимоги в частині оскарження рішень Одеської міської ради від 10.06.2015 року № 6816-VІ та № 7061-VІ заявлено до органу місцевого самоврядування як суб'єкта владних повноважень, а тому, з урахуванням положень п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, такі спори відносяться до публічно-правових, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, у зв'язку з чим у зазначеній частині позовних вимог провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки такий спір не підлягає вирішенню в господарських судах України; у задоволенні вимоги про визнання недійсним Договору оренди землі необхідно відмовити з огляду на те, що дана вимога обґрунтована незаконністю рішень Одеської міської ради та є похідною від вимог про визнання цих рішень незаконними, які на момент розгляду справи по суті є чинними, в судовому та іншому порядку не скасовані; при цьому, судом відмовлено у задоволенні клопотання відповідача-1 про залишення позову без розгляду з підстав невірного визначення прокурором уповноваженого державного органу, оскільки функції держави, про захист яких зазначено прокурором у позовній заяві, здійснюються Державною інспекцією сільського господарства, яка на час розгляду справи не виключена з державного реєстру підприємств, а, отже, прокурором вірно визначено державний орган, в інтересах якого заявлено даний позов.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27.10.2016 року рішення господарського суду Одеської області від 30.06.2016 року скасовано частково: відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним рішення Одеської міської ради від 10.06.2015 року за № 6816-VІ "Про надання дозволу ПП "ТАУ" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 6191 га за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а, в оренду для будівництва житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом"; визнання незаконним рішення Одеської міської ради від 10.09.2015 року за № 7061-VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 6191 га за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а, та надання її в оренду ПП "ТАУ"; в іншій частині рішення господарського суду Одеської області від 30.06.2016 року залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції в частині скасування рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що за змістом ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. 11 Цивільного кодексу України, ст. ст. 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України оскаржувані рішення ради щодо надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у користування (оренду) є актами індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, якими здійснюється волевиявлення власника землі як учасника цивільно-правових відносин, з яких в подальшому виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, а тому спори щодо їх оскарження відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України, з одночасним оспоренням цивільно-правової угоди (договору), укладеної на їх виконання, мають приватноправовий характер, тобто справи у таких спорах підвідомчі господарським судам.
Водночас, залишаючи без змін рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним Договору оренди землі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що прокурором не доведено належними доказами, що затвердження проекту землеустрою з передачею в оренду земельної ділянки під будівництво житлового комплексу з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом порушує цільове призначення категорії спірної земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, як і не доведено зміну цільового призначення земельної ділянки, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для визнання Договору оренди землі недійсним.
Не погоджуючись з судовими актами господарських судів попередніх інстанцій, заступник прокурора Одеської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 30.06.2016 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.10.2016 року і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги прокурора задовольнити у повному обсязі.
Відповідачами та третьою особою відзивів на касаційну скаргу подано не було.
Судове засідання 22.02.2017 року проводилось в режимі відеоконференції за клопотанням Одеської міської ради, яке ухвалою Вищого господарського суду України від 15.02.2017 року задоволено.
В судовому засіданні представник відповідача-1 проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Учасників судового процесу згідно з приписами ст. 1114 ГПК України належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак прокурор, відповідач-2 та третя особа не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією
Заслухавши пояснення представника відповідача-1, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, рішенням Одеської міської ради від 10.06.2015 року № 6816-VІ надано дозвіл ПП "ТАУ" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0, 6191 га за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а в оренду для будівництва житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом.
Висновком Управління архітектури та містобудування по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду від 01.08.2015 року № 01-11/3038-136пз погоджено ПП "ТАУ" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Новоберегова, 12-а для будівництва житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом.
Рішенням Одеської міської ради від 10.09.2015 року № 7061-VІ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5110137500:54:005:0207) площею 0, 6191 га (категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови) за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а; вирішено надати ПП "ТАУ" земельну ділянку в оренду терміном на 5 років для будівництва житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, цільове призначення земельної ділянки: В.02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та затверджено проект Договору оренди землі між Одеською міською радою та ПП "ТАУ".
На підставі зазначеного рішення ради 04.03.2016 року Одеською міською радою (орендодавець) та ПП "ТАУ" (орендар) укладено Договір оренди землі (далі за текстом - Договір оренди), відповідно до п. п. 1.1. 2.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку площею 0, 6191 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новоберегова, 12-а, кадастровий номер 5110137500:54:005:0207, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; в оренду передано земельну ділянку площею 0, 6191 га, у тому числі по угіддях: під капітальною одноповерховою забудовою - 0, 1365 га; під тимчасовою забудовою - 0, 0015 га; під спорудами - 0, 0235 га; під проїздами, проходами та площадками - 0, 4576 га.
Згідно з п. 2.2 Договору оренди на земельній ділянці розташовані будівлі та споруди, які належать ПП "ТАУ" на підставі Договору купівлі-продажу, посвідченого 03.10.2001 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу за реєстровим № 9630, право власності на які зареєстровано Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості 16.08.2002 року під № 1013 стр. 50 кн. 20 неж.
Сервіси для юристів