ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2017 року Справа № 905/1241/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіКондратової І.Д. (доповідач),суддіВовка І.В.,суддіСтратієнко Л.В.,за участю представників сторін: від позивача 1Тарасенко Н.В.,від відповідача 2Петрученя І.В.,від прокуратуриЯговдіка С.М.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства оборони Українина рішення Господарського суду міста Києва від 01.02.2016 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.09.2016 рокуу справі№ 905/1241/15 Господарського суду міста Києваза позовомвійськового прокурора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Донецького обласного військового комісаріату до1. Першотравневої районної ради Донецької області , 2. Управління Пенсійного фонду Першотравневого району Донецької області, 3. Кабінету Міністрів України,за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області об'єктами провизнання незаконними рішень органів місцевого самоврядування та розпорядження Кабінету Міністрів України, визнання незаконними свідоцтв про право власності та відновлення правового становища
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2015 року військовий прокурор Донецького гарнізону (надалі - прокурор) звернулась до Господарського суду Донецької області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (надалі - позивач 1) та Донецького обласного військового комісаріату (надалі - позивач 2) до Першотравневої районної ради Донецької області (надалі - Першотравнева районна рада, відповідач 1), Управління Пенсійного фонду Першотравневого району Донецької області (надалі - Управління Пенсійного фонду, відповідач 2), у якому просив:
- визнати незаконним рішення Першотравневої районної ради Донецької області від 15.12.2003 року № 4/13-160;
- визнати незаконним рішення Мангушської селищної ради від 08.10.2008 року № 115 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна";
- визнати незаконним свідоцтво про право власності від 13.10.2008 року САВ № 506216;
- визнати незаконним та скасувати рішення Мангушської селищної ради від 12.11.2008 року № 126 "Про присвоєння юридичної адреси";
- визнати незаконним рішення Першотравневої районної ради від 20.11.2008 року № 5/22-307 "Про передачу будівлі по вул. Тітова, 72а, у смт. Мангуш з власності територіальної громади району у державну власність";
- визнати незаконним розпорядження Кабінету Міністрів України № 461-р від 28.04.2009 року;
- визнати незаконним та скасувати рішення Мангушської селищної ради від 10.06.2009 року № 51 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна";
- визнати незаконним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 04.08.2009 року № САВ № 506481;
- відновити правове становище, яке існувало у Міністерства оборони України щодо будівлі, розташованої за адресою: Першотравневий район, смт. Мангуш, вул. Тітова, 75а до моменту видання вказаних актів.
Ухвалою Господарського суду Донецької області від 25.08.2015 року залучено до участі у справі іншого відповідача - Кабінет Міністрів України (надалі - відповідач 3), а справу передано за підсудністю до Господарського суду міста Києва.
В обґрунтування позову прокурор посилався на те, що оформлення спірних нежитлових приміщень, розташованих за адресою: Першотравневий район, смт. Мангуш, вул. Тітова, 75а, як спільна власність територіальних громад сіл, селищ Першотравневої районної ради, відбулось з порушенням вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" від 05.11.1991 року N 311, Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", оскільки це майно є військовим майном (майном Першотравневого військового комісаріату), і рішення Міністерства оборони України (центральний орган управління Збройних Сил України, який здійснює відповідно управління військовим майном) про вилучення майна з оперативного управління військового комісаріату не приймалось. У зв'язку з чим прокурор вважає, що усі наступні рішення органу місцевого самоврядування та Кабінету Міністрів України щодо передачі майна до державної власності з віднесенням до сфери управління Пенсійного фонду України є незаконними.
Міністерство оборони України підтримало позов прокурора та у зв'язку з тим, що оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування та розпорядження Кабінету Міністрів України вичерпали свою дію виконанням, а предмет спору є фактично поновлення (визнання) права на нерухоме майно, зазначило, що ефективним способом судового захисту буде визнання права на спірне нерухоме майно, тому заявило клопотання про вихід за межі позовних вимог. У цьому клопотанні позивач 1 просив суд визнати за державою Україна в особі Міністерства оборони України право власності на нерухоме майно, а саме: на будівлю, гаражі та земельну ділянку за адресою: Першотравневий район, смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а, витребувати його від Управління Пенсійного фонду та передати на утримання Донецького обласного військового комісаріату.
Донецький обласний військовий комісаріат у доповненнях до позовної заяви підтримав вимоги прокурора, а також просив також визнати будівлю, гараж та земельну ділянку за адресою: Першотравневий район, смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а власністю держави в особі Міністерства оборони України; зобов'язати реєстраційні органи скасувати реєстрацію прав власності на це майно.
Позивач 2 пояснив, що відповідно до рішення Першотравневої ради трудящих депутатів від 06.07.1997 року № 195 спірне майно побудоване у радянські часи спеціально для розташування у ньому Першотравневого військового комісаріату, яке і на цей час в ньому розташований, і відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 05.11.1991 року N 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць" не входило до переліку державного майна України, яке передавалося до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності). Проте, Першотравнева районна рада двічі незаконно прийняла рішення про прийняття цього майна у спільну комунальну власність (рішення Першотравневої районної ради Донецької області від 15.12.2003 року № 4/13-16 "Про прийняття будівлі, гаражів, які знаходяться в управлінні Першотравневого районного військового комісаріату в спільну власність територіальних громад сіл, селищ, які знаходяться в управлінні районної ради" скасовано рішенням Першотравневого районного суду Донецької області від 29.06.2004 року у справі № 2-297-04, залишеним в силі ухвалою Вищого адміністративного суду від 12.10.2006 року; рішення Першотравневої районної ради від 29.08.2008 року № 5/20-284 "Про прийняття на баланс районної будівлі та гаражів, розташованих у смт. Мангуш Першотравневого району Донецької області по вул. Тітітова 75 а" скасовано постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 25.04.2012 року № 2-а-11/12), а в подальшому незаконно прийнято рішення про передачу у державну власність з віднесенням до сфери управління Пенсійного фонду України для розміщення Управління Пенсійного фонду Першотравневого району Донецької області.
Першотравнева районна рада просила відмовити у задоволенні позову, оскільки прокурором не надано належних доказів які б засвідчували виникнення у Міністерства оборони України права власності на спірний об'єкт нерухомості.
Управління Пенсійного фонду у відзиві на позовну заяву зазначило, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 461-р від 28.04.2009 року "Про передачу будівель в Донецькій області в державну власність", Закону України "Про управління об'єктами державної власності" та Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою від 23.07.2014 року N 280, повноваження щодо реалізації прав держави як власника спірного майна виконує Пенсійний фонд України, Управління Пенсійного фонду користується цим майном на правах оперативного управління, проте Пенсійний фонд України як фактичний власник майна не залучений до участі у справі.
Відповідач 2 вважає, що у позові слід відмовити, оскільки прокурор пропустив строк позовної давності і не надав докази, які передбачені зокрема, Положенням про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.08.2000 року N 1225, що підтверджують облік та закріплення цього майна як військового майна на праві оперативного управління за військовою частиною.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 01.02.2016 року у справі № 905/1241/15 (колегія суддів у складі: головуючого судді Цюкало Ю.В., суддів: Карабань Я.А., Мельник В.І.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.09.2016 року (колегія суддів у складі: головуючого судді Зеленіна В.О., суддів: Зубець Л.П., Ткаченка Б.О.), в частині позовних вимог про визнання незаконним рішення Першотравневої районної ради Донецької області від 15.12.2003 року № 4/13-160 - провадження у справі № 905/1241/15 припинено на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України). В частині позовних вимог про визнання незаконними: розпорядження Кабінету міністрів України № 461-р від 28.04.2009 року; рішення Мангушської селищної ради від 12.11.2008 року № 126 "Про присвоєння юридичної адреси"; рішення Мангушської селищної ради від 10.06.2009 року № 51 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна"; рішення Мангушської селищної ради від 08.10.2008 року № 115 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна"; рішення Першотравневої районної ради від 20.11.2008 року № 5/22-307 "Про передачу будівлі по вул. Тітова, 72а, у смт. Мангуш з власності територіальної громади району у державну власність" - провадження у справі № 905/1241/15 припинено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України. В іншій частині позовних вимог відмовлено повністю.
У касаційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін та прокуратури, перевіривши згідно із ст.ст. 1115, 1117 ГПК України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, а також правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, суд касаційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Припиняючи провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконними: розпорядження Кабінету міністрів України № 461-р від 28.04.2009 року; рішення Мангушської селищної ради від 12.11.2008 року № 126 "Про присвоєння юридичної адреси"; рішення Мангушської селищної ради від 10.06.2009 року № 51 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна"; рішення Мангушської селищної ради від 08.10.2008 року № 115 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна"; рішення Першотравневої районної ради від 20.11.2008 року № 5/22-307 "Про передачу будівлі по вул. Тітова, 72а, у смт. Мангуш з власності територіальної громади району у державну власність", суди обох інстанцій виходили з того, що ці вимоги слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На думку колегії суддів Вищого господарсього суду України, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Сервіси для юристів