ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2015 року Справа № 910/14488/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого Овечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,за участю представників:позивача -Коцюрба М.М.,відповідача -Баган Т.Г.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебаченняна постановуКиївського апеляційного господарського суду від 20.01.2015у справі№910/14488/14 за позовомТОВ "НВП Електрогруп"доКонцерну радіомовлення, радіозв'язку та телебаченняпро визнання недійсними рішення від 19.05.2014 про відміну торгів, повідомлення про відміну торгів та оголошення про результати торгів, зобов'язання укласти договір про закупівлю послугвстановив:
Рішенням господарського суду м.Києва від 18.11.2014 (суддя Стасюк С.В.) в позові відмовлено у зв'язку з необґрунтованістю позовних вимог та недоведеністю порушення прав позивача.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.01.2015 (судді: Пашкіна С.А., Калатай Н.Ф., Сітайло Л.Г.) рішення змінено шляхом часткового задоволення позову, а саме визнано недійсним рішення Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення від 19.05.2014р. "Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", код ДК 016-2010-25.61.2 та зобов'язано Концерн укласти з ТОВ "НВП Електрогруп" договір на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК-016-2010-25.61.2: на суму: Лот 2 - 112591,20 грн. з ПДВ; Лот 3 - 960051,60 грн. з ПДВ; Лот 6 - 74595,60 грн. з ПДВ; Лот 7 - 938564,40 грн. з ПДВ; Лот 10 - 998740,80 грн. з ПДВ; Лот 13 - 642870 грн. з ПДВ; Лот 14 - 330597,60 грн. з ПДВ; Лот 15 - 830905,20 грн. з ПДВ; Лот 16 - 560328 грн. з ПДВ; Лот 17 - 1105923,60 грн. з ПДВ; Лот 19 - 740533,20 грн. з ПДВ відповідно до затвердженої відповідачем документації конкурсних торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій), код ДК-016-2010-25.61.2 (протокол №240 від 25.02.2014р.). В решті рішення залишити без змін.
Постанова мотивована тим, що згідно чинного на той час законодавства відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції в строк не пізніше 15.05.2014р.
Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (далі - Концерн) в поданій касаційній скарзі просить постанову скасувати, рішення залишити в силі, посилаючись на порушення та неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, а саме ст.627 ЦК України, ст.ст.179,181,183 ГК України, п.3 ч.2 ст.31 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 №2289-VI та ст.ст.43,84,101,104 ГПК України. Зокрема, скаржник вказує на невстановлення законом обов'язку Концерну укласти договір про закупівлю послуг та ненадходження від позивача до теперішнього часу проекту договору про закупівлю послуг щодо оброблення металів, а також на ненадання такого проекту договору до суду. Крім того, заявник наголошує на відсутність в оскаржуваній постанові умов, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору, так само як відсутній і сам проект договору, що суперечить ч.3 ст.84 ГПК України. На думку відповідача, посилання позивача на можливість укладення договору про закупівлю відповідно до затвердженої Концерном документації конкурсних торгів не звільняють позивача від направлення проекту договору, в якому мають міститися конкретні умови договору.
Колегія суддів, перевіривши фактичні обставини справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення від 19.05.2014р. "Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", код ДК 016-2010-25.61.2 та про зобов'язання Концерну укласти з ТОВ "НВП Електрогруп" договір на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", з передачею справи на новий розгляд в цій частині позову до Київського апеляційного господарського суду з наступних підстав.
Змінюючи первісне рішення шляхом часткового задоволення позову, апеляційний господарський суд виходив з того, що:
25.02.2014р. рішенням комітету з конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, оформленого протоколом №240, була затверджена Документація конкурсних торгів (далі - Документація) на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2.
Відповідно до пункту 1.3 Документації найменування предмета закупівлі: "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2.
Оголошення про заплановану закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2 розміщувалося на офіційному загальнодержавному веб-порталі "Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України www.tender.me.gov.ua, додаткова інформація розміщувалася на веб-сайті замовника www.rrt.ua. Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщено на веб-порталі "Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: бюлетень "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 17/1 (863/1) від 27.02.2014 року, номер оголошення в бюлетені: 070905.
Для участі у торгах позивачем підготовлено та направлено на адресу відповідача конкурсну пропозицію, в якій позивачем повідомлено про можливість виконання вимог відповідача (замовника) та договору на умовах, зазначених у документації конкурсних торгів на закупівлю послуг.
За результатами оцінки комітетом з конкурсних торгів Концерну (протокол №251 від 15.04.2014р.) прийнято рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2: за Лотами 2, 3, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19 - ТОВ "НВП Електрогруп" та акцептовано його пропозицію, про що на адресу позивача надійшло повідомлення про акцепт пропозиції №1891/1607 від 15.04.2014.
У повідомленні також зазначено, що замовник має укласти договір про закупівлю з позивачем, як учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, у строк не раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозицій конкурсних торгів, та не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України.
Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів було опубліковано в бюлетені "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 31 (877) від 17.04.2014 року, номер оголошення у бюлетені: 109795.
Рішенням засідання комітету конкурсних торгів Концерну, оформленого протоколом №257 від 19.05.2014р., вирішено відмінити відкриті торги на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2 у зв'язку із порушенням порядку публікації оголошення про результати процедури закупівлі, згідно ст.30 Закону України "Про здійснення державних закупівель".
22.05.2014р. у бюлетені "Вісник державних закупівель" відповідачем опубліковано повідомлення про відміну торгів, номер бюлетеня: 41 (887) від 22.05.2014 року, номер оголошення у бюлетені 123642 та оголошення про результати торгів, номер бюлетеня: 42 (888) від 26.05.2014 року, номер оголошення в бюлетені 123648, згідно яких результати процедури закупівлі відмінені.
Приймаючи оскаржуване рішення, місцевий господарський суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 5 ч.1 ст.30 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник відміняє торги у разі порушення порядку публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.
У зв'язку з непідписанням сторонами договору після спливу граничного терміну для його укладення (30 днів з дня акцепту - до 15.05.2014р.), оголошення про результати закупівлі не було оприлюднене, як того вимагає Закон України "Про здійснення державних закупівель", у зв'язку з чим, відповідачем було прийнято рішення про відміну відкритих торгів "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", оформлене протоколом №257 від 19.05.2014р., яке місцевий господарський суд визнав законним.
Так, відповідно до ст.31 Закону України "Про здійснення державних закупівель" саме замовник (відповідач) укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладеним раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.
Отже, відповідач (замовник) був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції в строк не пізніше 15.05.2014р., у зв'язку з чим, рішення відповідача від 19.05.2014р. "Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", код ДК 016-2010-25.61.2., має бути визнане недійсним. Тому апеляційна інстанція дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання недійсним рішення Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення від 19.05.2014р. "Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій), код ДК 016-2010-25.61.2.
Предметом позовних вимог є, крім того, визнання недійсним повідомлення про відміну торгів, опубліковане в бюлетні "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 41(887) від 22.05.2014р., номер оголошення у бюлетні 123642, Оголошення про результати торгів, опубліковане в бюлетні "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня:42(888) від 26.05.2014р., номер оголошення 123648. Зазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки повідомлення про відміну торгів та оголошення про результати торгів, не є господарськими договорами (правочинами), в розумінні глави 20 ГК України та глави 16 ЦК України.
Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування (ч.3 ст.179 ГК України).
Відповідно до ст.183 ГК України договори за державним замовленням укладаються між визначеними законом суб'єктами господарювання - виконавцями державного замовлення та державними замовниками, що уповноважені від імені держави укладати договори (державні контракти), в яких визначаються господарські зобов'язання сторін та регулюються відносини замовника з виконавцем щодо виконання державного замовлення. Держава в особі Кабінету Міністрів України виступає гарантом за зобов'язаннями державних замовників. Укладення сторонами договору за державним замовленням (державного контракту) здійснюється в порядку, передбаченому статтею 181 цього Кодексу, з урахуванням особливостей, передбачених законодавством. Державний контракт укладається шляхом підписання сторонами єдиного документа. Ухилення від укладення договору за державним замовленням є порушенням господарського законодавства і тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами. Спори, пов'язані з укладенням договору за державним замовленням, в тому числі при ухиленні від укладення договору однієї або обох сторін, вирішуються в судовому порядку.
У зв'язку з тим, що відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції в строк не пізніше 15.05.2014р., позовні вимоги в частині зобов'язання укласти договір підлягають задоволенню.
Колегія погоджується з висновком апеляційної інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог про визнання недійсними повідомлення про відміну торгів та оголошення про результати торгів, опублікованих у бюлетені "Вісник державних закупівель", оскільки такі опубліковані повідомлення не правочинами (господарськими договорами) та актами Крім того, вказані позовні вимоги не відповідають способам захисту прав учасника процедури державних закупівель.
При цьому, касаційна інстанція враховує відсутність заперечень скаржника з цього приводу.
Сервіси для юристів