Постанова ВГСУ від 21.01.2015 року у справі №922/1030/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року Справа № 922/1030/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Остапенка М.І.суддів Гончарука П.А. Стратієнко Л.В. (доповідач)за участі представників: позивача: відповідача: третьої особи: не з'явився ОСОБА_3 не з'явивсярозглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу відділу освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 23 вересня 2014 рокуу справі№ 922/1030/14за позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_4довідділу освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Донвуглересурси"про визнання недійсними результатів відкритих торгів

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсними результатів відкритих торгів, що відбулися 29.11.2013.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 02.06.2014 (суддя - Добреля Н.С.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 23.09.2014 (головуючий - Лакіза В.В., судді - Бородіна Л.І., Кухар В.І.) рішення Господарського суду Харківської області від 02.06.2014 скасовано і прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано недійсними результати відкритих торгів, що відбулись 29.11.2013.

Стягнуто з відповідача в доход Державного бюджету України судові витрати.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 23.09.2014.

Заслухавши пояснення представника відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судами, 21.10.2013 відділом освіти Богодухівської районної державної адміністрації було оголошено відкриті торги на закупівлю вугілля кам`яного (оголошення 182388 в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" № 83 (826) від 21.10.2013) відповідно до вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель".

14.10.2013 відповідачем затверджено документацію конкурсних торгів вугілля кам'яного із строком поставки товару протягом 2014 року та визначена дата проведення відкритих торгів - 21.11.2013.

19.11.2013 документація конкурсних торгів була затверджена у новій редакції, зокрема, змінилась дата проведення відкритих торгів - 29.11.2013 (а.с. 62-80, т. 1).

29.11.2013 відбулося розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій) згідно переліку пропозицій конкурсних торгів, запропонованих учасниками процедури закупівлі, за адресою: вул. Урицького, 15, м. Богодухів, Харківська область, 62103 про що було складено протокол.

Згідно з п. 5 протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів цінова пропозиція № 2 - ТОВ "Донвуглересурси" від 28.11.2013 складала 1 076 418,00 грн, цінова пропозиція № 4 - ФОП ОСОБА_4 - 924 190,00 грн.

05.12.2013 складено протокол засідання комітету з конкурсних торгів відділу освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до якого було розглянуто, зокрема пропозицію ТОВ "Донвуглересурси" та вказано, що надана пропозиція конкурсних торгів відповідає всім вимогам документації конкурсних торгів.

Також протоколом від 05.12.2013 встановлено, що пропозиція ОСОБА_4 не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, а саме: у складі пропозиції надано банківську гарантію як забезпечення пропозиції конкурсних торгів зі строком дії менше, ніж встановлений документацією конкурсних торгів (відповідно до п. 5 ч. 3 документації цей строк мав складати 175 днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів); всупереч вимогам підпункту 5.4. пункту 6 розділу ІІІ документації конкурсних торгів учасником надано лише копії 1, 2, 3, 12, 13 сторінок паспорту.

Пропозицію конкурсних торгів ФОП ОСОБА_4 було відхилено на підставі ч. 1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та 10.12.2013 направлено на адресу позивача відповідне повідомлення за вих. № 07-03/1734 (а.с. 14, т. 1).

Позивач із результатами відкритих торгів не погодився, що і стало підставою для звернення останнього до суду із позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий господарський суд виходив з того, що конкурсні торги щодо закупівлі вугілля кам`яного відбулися без порушень чинного законодавства, переможця було визначено на підставі поданих учасниками пропозицій, у зв'язку з чим, суд не мав підстав для визнання недійсними результатів відкритих торгів на закупівлю вугілля кам`яного, що відбулися 29.11.2013.

Проте погодитися з таким висновком місцевого господарського суду неможливо виходячи з такого.

Статтею 20 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції конкурсних торгів мають право подавати всі зацікавлені особи.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 21 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) оголошення про проведення процедури відкритих торгів безоплатно публікується в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та безоплатно розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Строк для подання пропозицій конкурсних торгів не може бути меншим, ніж 30 днів з дня опублікування оголошення про проведення процедури відкритих торгів у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі кожна фізична/юридична особа має право безоплатно отримати документацію конкурсних торгів.

Документація конкурсних торгів безоплатно надсилається або надається замовником протягом трьох робочих днів з дня отримання від фізичної/юридичної особи відповідного запиту.

Документація конкурсних торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу і може бути безоплатно отримана кожною фізичною/юридичною особою.