Постанова ВГСУ від 21.01.2014 року у справі №904/4953/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року Справа № 904/4953/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської областіна постановувід 31.10.2013 р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі№904/4953/13 господарського суду Дніпропетровської областіза позовомЗаступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській областідо1. Дніпропетровської районної державної адміністрації; 2. Управління Держземагенства у Дніпропетровській області; 3. Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської радипровизнання недійсними розпорядження, державних актів на право постійного користування земельними ділянкамиза участю представників:

позивача: не з'явився;

відповідача 1: не з'явився;

відповідача 2: не з'явився;

відповідача 3: Стародуба К.В., дов. б/н від 01.07.2013;

Генеральної прокуратури України: прокурора відділу Гудименко Ю.В., посвідчення №014715, видане 21.01.2013 (дійсне до 21.01.2018);

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.08.2013 (суддя О. Ліпинський), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 31.10.2013 (судді Л. Коваль, Н. Пархоменко, А. Чередко) в задоволенні позову про визнання недійсними розпорядження Дніпропетровської РДА від 28.12.2012 №2193-р, державних актів на право постійного користування земельними ділянками та зобов'язання КП "Спорт-Інвест" повернути земельні ділянки - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими актами, заступник прокурора Дніпропетровської області звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.08.2013 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 31.10.2013, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Вважає, що судами до спірних правовідносин невірно застосовано приписи ст.ст. 19,20,22,150 ЗК України, ст.ст. 1,2,50,51,52 ЗУ "Про землеустрій", ст. 37 ЗУ "Про охорону земель", ст. 9,35 ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації", Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою КМ України від 26.05.2004 №677. Судами недотримано вимог ст. 43 ГПК України та допущено неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

14.12.2012р. Комунальне підприємство "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради звернулось до голови Дніпропетровської районної державної адміністрації з заявою (а.с. 127, т. 1), у якій навело прохання надати дозвіл на розробку проекту відведення щодо передачі у постійне користування земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради, орієнтовною площею 600 га, за рахунок категорії земель: рілля (300 га), пасовища (200 га), господарські дороги (100 га) для ведення сільськогосподарського виробництва.

17.12.2012 розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 1970-р (а.с. 20, т. 1) Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 600 га в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення запасу - рілля, пасовища, полезахисні лісові насадження, інші лісові землі, інші захисні насадження, господарські дороги, за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради.

25.12.2012 року на підставі договору, укладеного між Комунальним підприємством "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради (замовник) та Приватним підприємством "Ніколенд" (виконавець), яке має ліцензію Державного комітету України із земельних ресурсів на проведення робіт із землеустрою (серія АВ № 440220, строком дії з 30.03.2009р. по 29.03.2014р.) (а.с. 188, т.1), останньому замовником видано завдання на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Як зазначено в завданні на виконання робіт, підставою для їх виконання є розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації, характеристика об'єкта: місце розташування - за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради, форма власності - державна, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі заявки Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради Приватним підприємством "Ніколенд" розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради.

Відповідно до пояснювальної записки проекту межі земельної ділянки, необхідної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та відведення Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради, погоджено згідно з існуючими вимогами з Відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дніпропетровської райдержадміністрації, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області, Відділом Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, Дніпропетровським обласним центром з охорони історико-культурних цінностей, Дніпропетровською районною санітарно-епідеміологічною станцією (листи - погодження наявні в матеріалах справи).

Зазначений вище проект землеустрою затверджено розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 28.12.2012р. № 2193-р (а.с. 28, т. 1). Цим же розпорядженням передано Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради в постійне користування земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею - 336, 3399 га, із них: ріллі - 195, 9808 га, пасовищ - 134, 1491 га, для видалення відходів - 6,21 га, розташовані за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради, за рахунок земель сільськогосподарського призначення земельного запасу (рілля, пасовища).

На підставі вказаного розпорядження Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою (а.с. 21-23, т. 1).

Заступник прокурора Дніпропетровської області звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області (надалі Позивач), в якому просить суд:

- визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" № 2193-р від 28.12.2012;

- визнати недійсними Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046433 від 29.12.2012, ЯЯ № 046434 від 29.12.2012, ЯЯ № 046435 від 29.12.2012 по яким відповідач отримав спірні земельні ділянки загальною площею 336,3399 га в постійне користування та повернути землю державі.

Обґрунтовуючи звернення до суду, прокурор вказує на наявність численних грубих порушень вимог земельного законодавства при розробці та погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 336,3399 га в постійне користування КП "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради (надалі Відповідач-3).

Зокрема, прокурор зазначає, що затверджений спірним розпорядженням Дніпропетровської районної державної адміністрації (Відповідач-1) проект землеустрою:

1. не містить кадастровий план з експлікацією угідь, та збірний кадастровий план земельних ділянок площею 205,5373 га та 57,7277 га;