Постанова ВГСУ від 20.12.2016 року у справі №925/472/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Справа № 925/472/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Л. І. Рогач - головуючого, І.В. Алєєвої, Т. Б. Дроботовоїза участю представників: позивачаСавицька О.В. -посвідч. № 041103;відповідачів третіх осіб-не з'явився; -Петренко Ю.О. -предст. дов. від 15.11.2016; не з'явились;розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора міста Києва на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 04.10.2016у справі№ 925/472/15 Господарського суду Черкаської областіза позовомЗаступника прокурора Черкаської області до - Свидівоцької сільської ради; - Обслуговуючого кооперативу "Дніпровський баркас"треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору про- Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області; - Черкаське регіональне управління водних ресурсів визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Черкаської області звернувся до господарського суду з позовом до Свидівоцької сільської ради та Обслуговуючого кооперативу "Дніпровський баркас" про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради від 29.11.2013 № 33-16 "Про надання дозволу обслуговуючому кооперативу "Дніпровський баркас" на викуп земельної ділянки під влаштування зони відпочинку та дачного будівництва", визнання недійсним укладеного відповідачами договору купівлі-продажу земельної ділянки відповідно до положень статей 203, 215, 216 Цивільного кодексу України. Позовні вимоги вмотивовано прийняттям спірного рішення та укладенням спірного договору з порушенням статей 20, 50, 59, 128, 134 Земельного кодексу України всупереч принципам земельного законодавства щодо забезпечення раціонального використання та охорони земель, порядку встановлення та зміни цільового призначення землі, за відсутності проекту землеустрою земельної ділянки, рішення уповноваженого органу про зміну цільового призначення земельної ділянки, за наявної заборони продажу земель водного фонду, без проведення земельних торгів; передача земельної ділянки у власність з порушенням законодавства порушує інтерес держави та суспільства.

Справа розглядалася господарськими судами неодноразово.

Під час нового розгляду справи Обслуговуючий кооператив "Дніпровський баркас" надав заперечення на позов, у яких вказав, що надана йому в оренду земельна ділянка площею 4,5035 га на момент відведення відносилась до земель рекреаційного призначення і відповідні рішення уповноваженого органу є чинними; за наслідками розподілу орендованої земельної ділянки ділянка площею 1,4 га, на яку поширюються обмеження у використанні, залишилась у комунальній власності, а придбана земельна ділянка площею 3,1035 га не межує з Кременчуцьким водосховищем та не відноситься до земель водного фонду; до правовідносин щодо продажу спірної земельної ділянки слід застосувати за аналогією приписи частини третьої статті 134 Земельного кодексу України, крім того, на момент продажу земельної ділянки порядок проведення аукціонів не був затверджений; оплатна передача земельної ділянки відповідає інтересам територіальної громади; прокурор не обґрунтував суспільного інтересу, порушення або загрози порушення інтересів держави та необхідності втручання у право відповідача на мирне володіння своїм майном.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 13.06.2016 (судді: Довгань К.І., Єфіменко В.В., Грачов В.М.) позов задоволено повністю; визнано незаконним та скасовано рішення Свидівоцької сільської ради від 29.11.2013 № 33-16, визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13.02.2014, укладений між Свидівоцькою сільською радою та обслуговуючим кооперативом "Дніпровський баркас"; розподілено судові витрати.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 04.10.2016 (судді: Отрюх Б.В. - головуючий, Скрипка І.М., Тищенко А.І.) рішення місцевого суду скасовано; в позові відмовлено.

Не погоджуючись з висновками апеляційного господарського суду, Заступник прокурора міста Києва подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову в даній справі скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення та неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального (статті 20, 21, 59, 60, 116, 123, 128, 134 Земельного кодексу України) та процесуального (статті 4-2, 43 Господарського процесуального кодексу України) права, а саме: суд не взяв до уваги та не надав належної оцінки доказам та доводам позивача, за змістом яких уся орендована відповідачем земельна ділянка (площею 4,5 га) належала до земель водного фонду, які в силу вимог закону не можуть передаватися у приватну власність, рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки не приймалось, відповідна проектна документація не розроблялась; суд невірно послався на судову практику Європейського суду з прав людини, обставини в якій не є тотожними обставинам даної справи, при цьому не врахував позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 16.12.2015 у справі № 6-2510ц15 щодо "суспільного", та "публічного" інтересу, застосував статтю 23 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка не діяла на момент звернення з позовом.

Обслуговуючий кооператив "Дніпровський баркас" у відзиві на касаційну скаргу та усно у судовому засіданні відхилив її доводи у повному обсязі; Свидівоцька сільська рада та треті особи не скористалися правом на участь своїх представників у судовому засіданні касаційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора та представника відповідача, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях та застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевий господарський суд встановив, що рішенням Свидівоцької сільської ради від 03.08.2007 № 12-13 Товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпровський баркас" надано дозвіл на виготовлення проекту відводу по відведенню земельної ділянки площею 4,5 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах с. Свидівок по вул. Дахнівській в довгострокове користування терміном на 49 років на умовах оренди з подальшим викупом.

Із змісту розробленого проекту землеустрою суд встановив такі характеристики землі:

- за формою 6-зем земельна ділянка площею 4,5 га обліковувалась як відкриті заболочені землі (болото);

- відповідно до плану встановлення меж земельна ділянка поділена на дві частини 2,0 га та 2,5 га відповідно;

- Черкаська районна санітарно-епідеміологічна станція (висновок від 02.08.2007 № 312/17) зазначила, що запроектована земельна ділянка відноситься до земель загального користування (болото);

- відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального комплексу Черкаської районної державної адміністрації (висновок від 09.08.2007 № 184) зазначив, що запроектована земельна ділянка відноситься до земель загального користування (болото);

- Черкаський районний відділ земельних ресурсів (висновок від 22.08.2007 № 1417/01.04) зазначив, що запроектована земельна ділянка складається з 2,0 га землі Черкаського регіонального управління водних ресурсів (інші захисні насадження) та 2,5 га землі загального користування (болото); встановлено умову використання земельної ділянки з дотримання статті 61 Земельного кодексу України;

- Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області (висновок від 03.09.2007 № 810) зазначило, що запроектована земельна ділянка складається з 2,0 га захисних насаджень та 2,5 га болота. У висновку визначено цільове призначення земельної ділянки як землі водного фонду та вказано, що ділянка знаходиться в межах водоохоронної зони Кременчуцького водосховища та включає в себе верхній укіс Будище-Свидівоцької захисної дамби і мілководні частини Кременчуцького водосховища; висновком встановлено умову використання земельної ділянки з додержанням статей 61, 63, 96 Земельного кодексу України, статей 4, 88, 89, 96 Водного кодексу України, статей 20, 58 Лісового кодексу України та встановлено заборону на використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, будівництва будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних, лінійних. Також встановлено вимогу забезпечити збереження існуючих захисних лісових насаджень;

- Черкаське регіональне управління водних ресурсів (висновок від 30.08.2007 № 582) зазначило, що запроектована земельна ділянка складається з 2,0 га земель водного фонду, 2.5 га земель загального користування (болото), які розташовані в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища.

Аналогічні за змістом висновки надані і при погодженні місця вибору земельної ділянки.

Відповідно до висновку державної експертизи від 05.09.2007 № 38, затвердженої начальником Головного управління земельних ресурсів у Черкаській області від 05.09.2007, проекту надано позитиву оцінку.

На підставі вказаного проекту, рішенням Свидівоцької сільської ради від 07.09.2007 № 13-11 "Про надання ТОВ "Дніпровський Баркас" земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу" вирішено надати Товариству з обмеженою відповдальністю "Дніпровський Баркас" земельну ділянку загальною площею 4,5 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів та земель загального користування в адмінмежах Свидівоцької сільської ради в с. Свидівок по вул. Дахнівській. Вирішено відведення земель провести в довгострокову оренду терміном на 49 років з правом наступного викупу при умові додержання обмежень у використанні земельної ділянки, згідно зі статтею 61 Земельного кодексу України.

10.09.2007 Свидівоцька сільська рада (орендодавець) і Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровський Баркас" (орендар) уклали договір оренди землі, предметом якого стала вказана вище земельна ділянка площею 4,50 га (2,0 га інші земельні насадження, 2,50 га болото), як земля оздоровчого та рекреаційного призначення, вільна від забудови, строком на 49 років. Договір зареєстровано у Черкаському районному відділі регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що 10.09.2007 в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 040779600016.

За пунктом 1 договору землю несільськогосподарського призначення надано під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів (інші зелені насадження) та земель загального користування (болото).

На підставі рішення Свидівоцької сільської ради від 27.03.2009 № 28-27 Обслуговуючому кооперативу "Дніпровський баркас" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки без зміни цільового призначення землі під влаштування зони відпочинку та дачного будівництва, у зв'язку з чим була виготовлена та затверджена технічна документація із землеустрою щодо переоформлення права користування (оренда 49 років) земельною ділянкою площею 4,5035 га з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський Баркас" на Обслуговуючий кооператив "Дніпровський Баркас" без зміни цільового призначення під влаштування зони відпочинку та дачного будівництва.