Постанова ВГСУ від 20.12.2016 року у справі №925/1065/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Справа № 925/1065/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В.,суддів :Поляк О.І., Яценко О.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Заступника прокурора міста Києвана постановуКиївського апеляційного господарського суду від 12.09.2016у справі№ 925/1065/15Господарського суду Черкаської областіза позовомПрокурора Кам'янського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській областідо1. Селянського фермерського господарства "Обрій"; 2. Кам'янської районної державної адміністраціїпровизнання недійсним розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянкив судовому засіданні взяли участь представники :від прокуратури: від позивача: від відповідача-1: від відповідача-2:Суходольський С.М. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) не з'явились Поліщук А.І. (довіреність №01-юр від 18.03.2016) не з'явилисьВ С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Черкаської області (суддя Грачов В.М.) від 09.09.2015, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Скрипка І.М., судді - Тищенко А.І., Гончаров С.А.) від 12.09.2016, у справі №925/1065/15 в задоволенні позову відмовлено повністю.

В касаційній скарзі Заступник прокурора міста Києва просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.256, 257, 261 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), ст.ст.4-2, 43 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представника відповідача-1, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В червні 2015 прокурор Кам'янського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Селянського фермерського господарства "Обрій" (СФГ "Обрій", відповідач-1), Кам'янської районної державної адміністрації (відповідач-2), про визнання недійсним розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації від 29.12.2011 №338 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо підтвердження права оренди СФГ "Обрій" земельними ділянками на адміністративній території Баландинської сільської ради"; визнання недійсним договору оренди землі загальною площею 91,5807га (кадастровий номер 7121880500:02:000:0819, 7121880500:02:000:0820, 7121880500:02:000:0845), укладеного 04.01.2012 між Кам'янською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Обрій", зареєстрований 14.05.2012 у відділі Держкомзему у Кам'янськму районі Черкаської області за №712188054000236; зобов'язання СФГ "Обрій" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельні ділянки загальною площею 91,5807га (кадастровий номер 7121880500:02:000:0819, 7121880500:02:000:0820, 7121880500:02:000:0845). В обґрунтування заявленого позову, прокурор зазначив, що оспорювані розпорядження райдержадміністрації і договір суперечать нормам статей 123, 124, 134, 136 Земельного кодексу України (далі ЗК України), статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки мала місце передача в користування новосформованих земельних ділянок, а не продовження дії попереднього договору оренди землі від 03.12.2002, тому набуття права оренди цих земельних ділянок можливе лише шляхом продажу за результатами земельних торгів. Наведені суперечності, відповідно до статей 207, 208 ГК України, статей 203-216 ЦК України прокурор вважав підставами визнання їх недійсними та повернення отриманого за недійсним правочином.

Судами встановлено таке.

03.12.2002 між відповідачем-2 - Кам'янською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та відповідачем-1 - СФГ "Обрій", як орендарем, було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами п.п.1.1.-1.4. якого орендодавець зобов'язався передати, а орендар - прийняти в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 108,0га ріллі резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни її цільового призначення, терміном на 5 років до 01.10.2007. Межі земельної ділянки перенесені в натуру в установленому порядку, передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі Акта прийому-передачі.

Пунктом 6.3. договору сторони погодили, що в разі виконання умов договору, орендар має пріоритетне право на продовження терміну оренди земельної ділянки. Державна реєстрація договору проведена в районному відділі земельних ресурсів 03.12.2002 за №1-4.

Згідно з актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 03.12.2002, орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку, яка є предметом договору оренди земельної ділянки від 03.12.2002.

Відповідно до п.8.2. договору однією з підстав припинення договору оренди є закінчення терміну його дії, визначеного п.1.3. до 01.10.2007.

Додатками №1 і №2 до договору оренди земельної ділянки від 03.12.2002 сторони цього договору внесли зміни до нього, якими предметом договору визначили земельну ділянку розміром 92,6га та встановили відповідну орендну плату за землю.

10.12.2007 за №06-19/2259 Кам'янською районною державною адміністрацією надано СФГ "Обрій" дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок загальною площею 87,6га земель резервного фонду, розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту, строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

11.12.2007 відповідачем-1 - СФГ "Обрій" укладено з Кам'янським районним відділом Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" договір №59 на розробку технічної документації із землеустрою. На підставі цього договору Кам'янським районним відділом Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право СФГ "Обрій" користування, на умовах оренди строком на 5 років земельними ділянками площею 44,14га і 42,48га, загальною площею 86,62га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту.

03.10.2011 за №06-10/1472 Кам'янською районною державною адміністрацією надано СФГ "Обрій" дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо підтвердження права оренди земельними ділянками загальною площею 93,13га, з них 87,63га ріллі резервного фонду та 5,5га ріллі земель запасу, розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років.

29.12.2011 головою Кам'янської районної державної адміністрації прийняте розпорядження №338 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо підтвердження права оренди СФГ "Обрій" земельними ділянками на адміністративній території Баландинської сільської ради", яким, у зв'язку з продовженням терміну дії існуючого договору оренди, розпорядився затвердити проект із землеустрою щодо підтвердження СФГ "Обрій" права оренди земельними ділянками, надати в оренду СФГ "Обрій" земельні ділянки загальною площею 91,5807га, з них 86,6201га ріллі резервного фонду та 4,9606га ріллі земель запасу, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту, строком на 10 років.

04.01.2012 на підставі розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації №338 від 29.12.2011, між відповідачем-2 - Кам'янською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та відповідачем-1 - СФГ "Обрій", як орендарем, було укладено договір оренди землі (а.с.21-25), за умовами якого орендодавець зобов'язався передати, а орендар - прийняти в строкове платне користування строком на 10 років земельну ділянку загальною площею 91,5807га ріллі, у тому числі 86,6201га резервного фонду та 4,9606га земель запасу. Земельна ділянка площею 42,4772га кадастровий номер 7121880500:02:000:0819, площею 44,1429га кадастровий номер 7121880500:02:000:0820, площею 4,9606га кадастровий номер 7121880500:02:000:0845. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Кам'янському районі Черкаської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.05.2012 за №712188054000236.

До договору додано Кадастрові плани земельних ділянок з експлікацією угідь, описом їх меж та зазначенням кадастрових номерів.

Згідно з актами про передачу та прийом земельних ділянок в натурі, 04.01.2012 орендодавець передав, а орендар прийняв в користування земельні ділянки, які є об'єктом договору оренди землі від 04.01.2012.

Відомості про державну реєстрацію земельних ділянок, які є об'єктом договору оренди землі від 04.01.2012, внесені до Державного земельного кадастру, про що свідчать витяги НВ-7102537422015, НВ-7102537432015, НВ-7102537442015 від 07.07.2015 (а.с.89-95, 96-102, 103-109).

Із довідок ДПІ у Кам'янському районі від 12.03.2011 № 1887/15-020, від 08.07.2015 № 1504/23-16-15-020 вбачається, що за період з 01.01.2007 по 30.06.2015 СФГ "Обрій" орендну плату сплачує, інформація про заборгованість відсутня.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий господарський суд виходив з того, що на підставі спірного розпорядження відповідача-2, шляхом укладення спірного договору оренди відбулось поновлення договору оренди землі, укладеного відповідачами в 2002 році; земельна ділянка передавалась в оренду без зміни її цільового призначення, її межі були встановлені в натурі (на місцевості), про що свідчить наявність кадастрового номеру і державна реєстрація правочину; поновлення договору оренди землі відбулось за наявності волевиявлення обох сторін договору і у відповідності до вимог законодавства.

Апеляційний господарський суд, з такими висновками не погодився та зазначив про обґрунтованість доводів прокурора щодо незаконності спірного розпорядження та у зв'язку з цим, недійсності договору оренди, оскільки не було правових підстав для надання дозволу ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо підтвердження права оренди земельними ділянками, та договір оренди землі від 03.12.2002 не було поновлено в порядку ст.33 Закону України "Про оренду землі". Разом з тим, на підставі заяви відповідача-2 про застосування наслідків спливу позовної давності, суд апеляційної інстанції, встановивши відповідні обставини, відмовив у задоволенні позову.

Надаючи юридичну оцінку встановленим судами обставинам справи, касаційна інстанція виходить із такого.

Положеннями ст.33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент закінчення строку договору - 01.10.2007) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.