Постанова ВГСУ від 20.12.2016 року у справі №915/370/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Справа № 915/370/16 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),суддів :Поляк О.І., Яценко О.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Одеської області на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 28.09.2016у справі№ 915/370/16господарського суду Миколаївської області за позовомЗаступника прокурора Миколаївської областідо1. Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області; 2. Приватного підприємства "Фалкон"провизнання незаконним та скасування рішення, визнання договорів купівлі-продажу недійсними в судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідачів:Суходольський С.М. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) не з'явилисьВ С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Миколаївської області (суддя - Корицька В.О.) від 13.07.2016, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Савицький Я.Ф., судді - Гладишева Т.Я., Головей В.М.) від 28.09.2016 у справі №915/370/16 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

В касаційній скарзі Заступник прокурора Одеської області просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.1 ст.13, ст.19 Конституції України, ст.ст.3, 58, 59, 60, 62, 83, 84, 152 Земельного кодексу України (далі ЗК України), ст.ст.4, 88, 90, 91 Водного кодексу України (далі ВК України), ст.ст.34, 35, 43, 84 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), ст.ст.21, 203, 215, 256, 257, 261 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 №486, Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення, викупу, надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 №434.

Відзиву на касаційну скаргу відповідачі не надіслали.

Відповідачі не скористалися наданим процесуальним правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Заступник прокурора Миколаївської області звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовом до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, Приватного підприємства "Фалкон", у якому просить: - визнати незаконним та скасувати рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №29 від 19.09.2012 "Про затвердження звіту експертної грошової оцінки земельної ділянки та дозвіл на викуп з розстрочкою"; - визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,2478га, розташованої по АДРЕСА_1, укладений 12.12.2012 між Коблівською сільською радою та Приватним підприємством "Фалкон", який 12.12.2012 року нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального органу Мартинюк О.Б, про що у Державному реєстрі правочинів вчинено запис №5371971 (право власності зареєстровано 24.12.2013 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №4045214); - визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,0891га, розташованої по АДРЕСА_1, укладений 12.12.2012 між Коблівською сільською радою та Приватним підприємством "Фалкон", який 12.12.2012 нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального органу Мартинюк О.Б, про що у Державному реєстрі правочинів вчинено запис №5372027 (право власності зареєстровано 24.12.2013 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 4043579). Із посиланням на норми ч.1 ст.13, ст.ст.14, 19, 121 Конституції України, ст.ст.203, 215, 219, 256, 257, 261, 328, 330, 346, 387, 373, 658 ЦК України, ст.ст.3, 58-62 ЗК України, ст.ст.85, 88-90 ВК України, пункти 5, 11, 15 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486, п.2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 №434, прокурор зазначає, що вказані земельні ділянки розташовані в нормативно визначених межах прибережної захисної смуги Чорного моря, а тому вищезазначене рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №29 від 19.09.2012 та укладені на підставі цього рішення договори купівлі-продажу земельних ділянок від 12.12.2012 мають бути визнані незаконними та скасовані в судовому порядку, оскільки продаж земельних ділянок у межах прибережних захисних смуг у власність законодавством не передбачений. Вказану правову позицію прокурор обґрунтовує також посиланням на правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду України у господарських справах №915/1223/13, №905/6025/13, №915/1224/13, №915/1220/13, №915/1226/13.

Судами встановлено таке.

Прокуратурою Миколаївської області проведено перевірку з дотримання вимог законодавства при прийнятті Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області рішень із земельних питань.

Відповідно до перевірки встановлено, що 19.09.2012 Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області прийнято рішення №29 про затвердження звітів експертної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2478га та з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0891га, розташованих по АДРЕСА_1, які надані в оренду Приватному підприємству "Фалкон" (далі - ПП "Фалкон") для рекреаційного призначення під розміщення та обслуговування існуючої бази відпочинку "Южанка-Фалкон"; про продаж Приватному підприємству "Фалкон" з розстрочкою платежу на 2 роки двох земельних ділянок з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2478га та з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0891га, які розташовані по АДРЕСА_1, для рекреаційного призначення під розміщення та обслуговування існуючої бази відпочинку "Южанка-Фалкон", яка знаходиться в користуванні ПП "Фалкон" (т.1 а.с.15-16).

На підставі вказаного рішення між Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області та ПП "Фалкон" укладено два договори купівлі-продажу земельної ділянки.

12.12.2012 між Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області (продавець) та ПП "Фалкон" (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до якого продавець передав у власність покупця земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2478га, яка розташована по АДРЕСА_1, для рекреаційного призначення під розміщення та обслуговування існуючої бази відпочинку "Южанка-Фалкон", договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області Мартинюк О.Б. та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 1471 (далі договір №1471).

При цьому зазначено, що на вказаній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно: будинок відпочинку на базі відпочинку "Южанка" літ. М-1, який належить покупцю на підставі договору купівлі-продажу від 15.04.2002, право власності на який зареєстровано Березанською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації 12.03.2004, реєстраційний №5060729, номер запису 9 в книзі № 25.

Відповідно до п.1.2. договору №1471 цільове призначення земельної ділянки - для рекреаційного призначення. Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

Колишній кадастровий номер даної земельної ділянки - 4820982200:09:000:0545 був змінений (уточнений) у зв'язку із розширенням меж села Коблеве Березанського району Миколаївської області.

Земельна ділянка знаходиться в межах границь: від А до Б - землекористування Миколаївської обласної організації Всеукраїнської профспілки працівників та підприємств торгівлі, громадського харчування та послуг; від Б до В - землекористування гр. ОСОБА_6 (б/в "Берізка"); від В до Г - землекористування Миколаївської обласної організації Всеукраїнської профспілки працівників та підприємств торгівлі, громадського харчування та послуг; від Г до А - землекористування ДП "Очаківське ЛМГ".

Відповідно до п.1.3. договору №1471 на підставі довідки, виданої відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області 05.12.2012 №01-30-1150 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2478га встановлені та діють обмеження та обтяження типу: 01.05.03 - прибережні захисні смуги вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах. На 0,0039га земельної ділянки встановлено сервітут на проїзд та прохід. Державний акт на право власності на земельну ділянку (на право постійного користування земельною ділянкою) не видавався, земельна ділянка відноситься до земель державної власності, які перебувають у користуванні на умовах оренди ПП "Фалкон". На земельну ділянку не розповсюджується мораторій, встановлений пунктом 15 Перехідних положень ЗК України. Земельна ділянка не була розпайована і не підлягає розпаюванню, заборони до продажу немає.

За положеннями п.2.1. договору №1471 та рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області № 29 від 19.09.2012 ціна земельної ділянки становить 160723,00грн, які покупець повинен був перерахувати у місцевий бюджет Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області з розстрочкою платежу терміном на 2 роки.

Зазначена ціна повністю сплачена покупцем, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями (т.1 а.с.254-261).

Відповідно до п.3.1. договору №1471 продавець гарантує, що земельна ділянка, яка є предметом цього договору, входить до категорії земель, що можуть бути приватизовані згідно законодавства України, вільна від будь-яких майнових прав і претензій третіх осіб, про яких в момент укладення договору продавець чи покупець не міг не знати, не знаходиться під арештом і судових прав щодо неї немає. Сторони свідчать, що цей правочин не суперечить інтересам держави і суспільства.

12.12.2012 між Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області (продавець) та ПП "Фалкон" (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов якого продавець передав у власність покупця земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0891га, яка розташована по АДРЕСА_1, для рекреаційного призначення під розміщення та обслуговування існуючої бази відпочинку "Южанка-Фалкон", договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області Мартинюк О.Б. та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №1473 (далі договір №1473).

При цьому зазначено, що на вказаній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно: будинок відпочинку на базі відпочинку "Южанка" літ. М-1, який належить покупцю на підставі договору купівлі-продажу від 15.04.2002, право власності на який зареєстровано Березанською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації 12.03.2004, реєстраційний №5060729, номер запису 9 в книзі №25.

Відповідно до п.1.2. договору №1473 цільове призначення земельної ділянки - для рекреаційного призначення. Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2.

Колишній кадастровий номер даної земельної ділянки - НОМЕР_3 був змінений (уточнений) у зв'язку із розширенням меж села Коблеве Березанського району Миколаївської області.

Земельна ділянка знаходиться в межах границь: від А до Б - землеволодіння ТОВ "Сохо-М" (б/в "Кристал"), від Б до А - землекористування Миколаївської обласної організації Всеукраїнської профспілки працівників та підприємств торгівлі, громадського харчування та послуг (б/в "Южанка").

Відповідно до п.1.3. договору №1473 на підставі довідки, виданої відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області 05.12.2012 №01-30-1149 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0891га, встановлені та діють обмеження та обтяження типу: 01.05.03 - прибережні захисні смуги вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах. Сервітути на земельну ділянку не встановлено. Державний акт на право власності на земельну ділянку (на право постійного користування земельною ділянкою) не видавався, земельна ділянка відноситься до земель державної власності, які перебувають у користуванні на умовах оренди ПП "Фалкон". На земельну ділянку не розповсюджується мораторій, встановлений пунктом 15 Перехідних положень ЗК України. Земельна ділянка не була розпайована і не підлягає розпаюванню, заборони до продажу немає.