ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2016 року Справа № 911/640/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Полянського А.Г. - головуючого, Коробенка Г.П. (доповідач), Мачульського Г.М.,розглянувши матеріали касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ФК ЛТД"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 09.09.2015у справі№911/640/15 Господарського суду Київської областіза позовомПрокурора Володарського району Київської області в інтересах державидоГоловного управління Держземагентства у Київській областіза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1. ОСОБА_4, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "ФК ЛТД", провизнання недійсним наказуза участю представників:
позивача (прокуратури): не з'явився,
відповідача: не з'явився,
третьої особи 1: ОСОБА_5 (представник за дов. від 27.02.2015),
третьої особи 2: не з'явився
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Володарського району Київської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Київської області з позовними вимогами до Головного управління Держземагентства у Київській області про визнання недійсним наказу № 10-4232/15-14 від 11.08.2014, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку площею 81,1333 га з підстав порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельної ділянки.
Рішенням господарського суду Київської області від 03.06.2015 у справі №911/640/15, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.09.2015, в задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що ГУ Держземагенства в Київській області правомірно прийнято оскаржуваний наказ 11.08.2014 № 10-4232/15-14 з посиланням на норми права.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, ТОВ "ФК ЛТД" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, мотивуючи касаційну скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Зокрема заявник зазначає: ТОВ "ФК ЛТД" з 03.10.2011 по даний час фактично володіє (користується) земельною ділянкою площею 215,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області переданою повноважним органом за актом передачі-приймання від 03.10.2011; затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без нотаріально посвідченої згоди на вилучення частини земельної ділянки з володіння (користування) ТОВ "ФК ЛТД" та передача в оренду гр. ОСОБА_4 земельної ділянки площею 81,1333га (кадастровий номер НОМЕР_1) на підставі оскаржуваного наказу без вилучення її з володіння (користування) ТОВ "ФК ЛТД" є порушенням ч. 5 ст. 116 та ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України, 50 Закону України "Про землеустрій"; ГУ Держземагентства у Київській області видало наказ № 10-4232/15-14 від 11.08.2014 з порушенням вимог спеціального нормативно-правового акту, що регулює дані правовідносини, а саме затвердило проект землеустрою підготовлений без згоди Володарської районної державної адміністрації на підготовку проекту із землеустрою, чим порушило вимоги ч.2 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" через ст. 30 Закону України "Про землеустрій".
У відзиві ОСОБА_4 просить оскаржувані судові акти залишити без змін, а скаргу без задоволення.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.
Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, розпорядженням Володарської районної державної адміністрації від 22.09.2011 № 518 із земель запасу Лобачівської сільської ради вилучено земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 215,0 га, в тому числі сільськогосподарські угіддя площею 215,0 га, з них під ріллею - 215,0 га та передано в оренду ТОВ "ФК ЛТД" терміном на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
На підставі вказаного розпорядження 03.10.2011 між Володарською районною державною адміністрацією та ТОВ "ФК ЛТД" укладено договір оренди земельної ділянки та згідно Акту приймання-передачі орендованої земельної ділянки від 03.10.2011 земельну ділянку було передано третій особі 2 в користування, який не був зареєстрований, як цього вимагає ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі" (в ред., чинній станом на дату укладення Договору оренди) і ст. 125 Земельного кодексу України.
11.08.2014 ГУ Держземагентства у Київській області прийнято наказ № 10-4232/15-14 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", згідно якого наказано: затвердити "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_4 на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, надати в оренду гр. ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 81,1333 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, строком на 49 років, розташовану на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області та інші процедурні питання.
Предметом спору у даній справі є визнання недійсним та скасування зазначеного наказу № 10-4232/15-14 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 17 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.
Випадок, при якому відбувається передача земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди, юридичній особі в переліку випадків визначених ч. 2 та 3 ст. 134 Земельного кодексу України не міститься.
Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених ст.ст. 34, 36 та 121 Земельного кодексу України.
Таким чином, враховуючи, що правовідносини щодо передачі в оренду юридичним особам земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності не підпадають під регулювання ст. 34, 36, 121, ч. 2,3 ст. 134, передача в оренду земельної ділянки ТОВ "ФК ЛТД", яке є юридичною особою, повинна була здійснюватись на конкурентних засадах, з дотриманням встановленого ч. 2 ст. 124, ст. 134-138 Земельного кодексу України порядку проведення земельних торгів.
Виходячи з вищенаведеного господарський суд попередніх інстанцій дійшов правильного висновку, що у Володарської РДА, були відсутні правові підстави для надання в оренду ТОВ "ФК ЛТД" земельної ділянки державної власності без проведення аукціону, та, як наслідок, оскільки розпорядження від 22.09.2011 №518 прийняте з порушенням процедури й порядку, передбаченого Земельним кодексом України, воно є протиправним.
Сервіси для юристів