Постанова ВГСУ від 18.11.2015 року у справі №924/1078/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року Справа № 924/1078/15 Вищий господарський суд України у складі колегії:

Головуючого:Студенця В.І.,суддів:Васищака І.М., Палія В.В.,за участю представників сторін позивача - Уваров А.О.; відповідача - Мазур І.О.;розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Газспецбуд"на постановуРівненського апеляційного господарського суду від08.09.2015та на рішенняГосподарського суду Хмельницької областівід03.08.2015у справі№ 924/1078/15за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Газспецбуд"доХмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українипровизнання недійсним рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №9-р/к від 06.02.2015 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Газспецбуд" (далі - ТОВ "Газспецбуд") звернулося до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №9-р/к від 06.02.2015 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 02.07.2015 порушено провадження у справі № 924/1078/15 за позовом ТОВ "Газспецбуд" до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №9-р/к від 06.02.2015 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області (суддя Магера В.В.) від 03.08.2015 у позові відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючий суддя Павлюк І.Ю., судді Демидюк О.О., Дужич С.П.) від 08.09.2015 рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2015 залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 08.09.2015 та рішенням Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2015, ТОВ "Газспецбуд" подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані судові рішення, як такі, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, скасувати і прийняти нове, яким скасувати рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №9-р/к.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 05.11.2015 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 18.11.2015.

Відповідно до розпорядження Секретаря четвертої судової палати Вищого господарського суду України від 17.11.2015 № 05-05/2223 для розгляду касаційної скарги ТОВ "Газспецбуд" на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 08.09.2015 та на рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2015 зі справи № 924/1078/15, сформовано колегію суддів у такому складі: суддя Студенець В.І.- головуючий, судді Васищак І.М., Палій В.В.

Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України подало відзив на касаційну скаргу ТОВ "Газспецбуд", в якому просило відмовити в її задоволенні, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

ТОВ "Газспецбуд" через канцелярію суду 18.11.2015 було подано додаткові пояснення до касаційної скарги.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено господарськими судами Адміністративною колегією Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 06.02.2015 було прийнято рішення №9-р/к у справі №03-08/27-14 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким визнано, що ТОВ "СпецГідроБуд Плюс" та ТОВ "Газспецбуд", узгодивши свою конкурентну поведінку під час підготовки та проведення Хмельницьким обласним управлінням водних ресурсів процедури конкурсних торгів щодо закупівлі робіт за проектом "Регулювання русла р. Південний Буг (розчистка) для захисту від підтоплення повеневими водами с. Холодець Волочиського району Хмельницької області", яка відбулася 24.10.2013, вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого, пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, шляхом спотворення результатів торгів.

Відповідно до п.3 спірного рішення за порушення, зазначене у п.1 цього рішення згідно з ч.5 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" на ТОВ "Газспецбуд" накладено штраф у розмірі 68 000, 00 грн.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.

Особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу (ч. 3 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції").

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Рекомендованим листом за вих.№№01-27/08-313 від 09.02.2015, як встановлено господарськими судами, на адресу ТОВ "Газспецбуд" було надіслано копію рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №9-р/к у справі №03-08/27-14.

Згідно наявного в матеріалах справи поштового відправлення вказаний лист від 09.02.2015, яким ТОВ "Газспецбуд" було надіслано копію рішення, повернувся з позначкою "за закінченням встановленого строку зберігання".

Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулося до редакції газети "Час Київщини" із листом від 03.03.2015 №01-27/08-584, в якому просило оприлюднити інформацію про прийняте відділенням рішення від 06.09.2015 №9-р/к.

У газеті Київської обласної ради та Київської обласної державної адміністрації "Час Київщини" №9 (152) 13.03.2015 оприлюднена інформація про прийняте відділенням рішення від 06.02.2015 №9-р/к.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у разі, якщо вручити рішення, розпорядження, немає можливості, то рішення, розпорядження органів Антимонопольного комітету України вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте рішення, розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Верховної Ради України "Голос України", газета Кабінету Міністрів України "Урядовий кур'єр", "Офіційний вісник України", друковані видання відповідної обласної ради за останнім відомим місцем проживання чи місцем реєстрації, юридичної адреси відповідача).

Отже, датою вручення спірного рішення ТОВ "Газспецбуд" Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України вважає 23.03.2015 року, тобто через 10 днів з дня оприлюднення інформації про прийняте рішення в друковані видання відповідної обласної ради за юридичною адресою відповідача: 01033, м. Київ, вул. Володимирська, 69-А.

З огляду на те, що строк оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України становить два місяці з дня одержання такого рішення і він є присічним та не може бути поновлений, а ТОВ "Газспецбуд" звернулося до суду із позовною заявою про визнання недійсним спірного рішення лише 02.07.2015, тобто після спливу зазначеного строку, місцевий господарський суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови в позові.

Суд апеляційної інстанції прийняв до уваги доводи апеляційної скарги в частині неправомірності опублікування відповідачем оскарженого рішення у друкованому засобі масової інформації місцевого розповсюдження у Київській області, а саме в газеті "Час Київщини", що таким чином, призвело до порушення вимоги закону щодо інформування та забезпечення права на оскарження рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.