Постанова ВГСУ від 18.11.2014 року у справі №908/917/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року Справа № 908/917/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників:прокурораТомчук М.О. - прокурор відділу Генеральної прокуратури УкраїнивідповідачівСідельникова О.Л. - довіреність від 28.05.2014 р. третіх осібне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Медична клініка "Вілс"на постанову від 16.06.2014 р. Донецького апеляційного господарського суду у справі№ 908/917/14 господарського суду Запорізької області за позовомПрокурора Ленінського району м. Запоріжжядо- Запорізької міської ради; - Товариства з обмеженою відповідальністю "Медична клініка "Вілс"третя особаДержавна інспекція сільського господарства в Запорізькій областіпровизнання недійсним рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 р. Прокурор Ленінського району м. Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізької міської ради та ТОВ "Медична клініка "Вілс", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (з урахуванням заяви про уточнення редакції позовних вимог том 1 а.с. 105-107) про:

- визнання недійсним рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р. "Про передачу в оренду ТОВ "Медична клініка "Вілс" земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу";

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.07.2007 р., укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ "Медична клініка "Вілс", зареєстрованого в Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 16.08.2007 р. за № 040726100709;

- зобов'язання ТОВ "Медична клініка "Вілс" повернути земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га, розташовану за адресою: м. Запоріжжя, вул. Штурмова, власнику земельної ділянки - Запорізькій міській раді шляхом підписання акта прийому-передачі земельної ділянки.

Позовні вимоги, з посиланням на приписи статей 20, 21, 118, 122-126 Земельного кодексу України, статей 203, 215 Цивільного кодексу України та положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обґрунтовані тим, що за результатами проведеної прокуратурою перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Медична клініка "Вілс" встановлено, що рішення № 61/145 від 31.01.2007 р., яким товариству надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу, затверджено проект землеустрою та надано товариству земельну ділянку у користування строком на 10 років, Запорізькою міської радою прийнято всупереч нормам законодавства, оскільки порушено процедуру відведення земельної ділянки та порядок встановлення і зміни цільового призначення землі, що є підставою для визнання такого рішення недійсним, як й визнання недійсним укладеного на його підставі договору оренди землі та повернення земельної ділянки власнику.

У поясненнях на позовну заяву Запорізька міська рада просила суд прийняти рішення на власний розсуд, в подальшому визнавши позов прокурора.

ТОВ "Медична клініка "Вілс" у відзиві на позовну заяву просило відмовити у її задоволенні в повному обсязі, посилаючись на статтю 1 Господарського процесуального кодексу України, статті 15, 16 Цивільного кодексу України та статтю 152 Земельного кодексу України, наголошуючи на недоведеність прокурором порушення будь - яких прав та інтересів держави, які б зумовили звернення прокурора до суду.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 30.04.2014 р. (суддя Гандюкова Л.П.) позовні вимоги задоволені в повному обсязі, визнано недійсним рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р. "Про передачу в оренду ТОВ "Медична клініка "Вілс" земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу"; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Запорізькою міською радою та ТОВ "Медична клініка "Вілс" та зобов'язано відповідача повернути земельну ділянку шляхом підписання акту прийому-передачі земельної ділянки.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог.

За апеляційною скаргою ТОВ "Медична клініка "Вілс" Донецький апеляційний господарський суд (судді: Будко Н.В., Москальова І.В., М'ясищев А.М.), переглянувши рішення господарського суду Запорізької області від 30.04.2014 р. в апеляційному порядку, постановою від 16.06.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.

ТОВ "Медична клініка "Вілс" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора відмовити в повному обсязі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вважає помилковим висновок судів стосовно порушення міською радою процедури відведення земельної ділянки та порядку зміни цільового призначення земельної ділянки, оскільки в матеріалах справи відсутні будь - які документи на підтвердження зміни цільового призначення, яке ще у 1953 році встановлено як землі рекреації, що також підтверджується й листом Головного управління Держземагентства і Запорізькій області від 13.06.2014 р.

Заявник касаційної скарги вважає, що судами залишено поза увагою, що на підставі відповідних рішень органу місцевого самоврядування, а саме рішення виконкому Запорізької міської ради № 282 від 28.06.1957 р., від 25.01.1990 р., РУ "Дніпроенерго", правонаступником якого є ВАТ "Дніпроенерго" було отримано у користування земельну ділянку по вул. Штурмовій на підставі акта про постійне користування для будівництва оздоровчого комплексу відповідно до проекту, затвердженого протоколом засідання Містобудівної ради, а в подальшому за договором купівлі - продажу від 25.12.2002 р., ТОВ "Медична клініка "Вілс" було придбано недобудований спортивний комплекс, а також технічна документація, проект відведення земельної ділянки та проект розпланування спортивного корпусу.

Скаржник зазначає, що 22.04.2003 р. товариство звернулось до Запорізької міської ради з листом про відведення земельної ділянки під будівництво оздоровчого комплексу у зв'язку з викупом недобудованого спортивного корпусу, в подальшому отримавши висновки відповідних служб та органів. При цьому, як вважає скаржник, процедура передачі земельної ділянки Запорізькою міською радою порушена не було, оскільки на момент прийняття оспорюваного рішення всі необхідні документи для відведення земельної ділянки були в наявності та були узгоджені раніше, при відведенні землі "Дніпроенерго", а відтак не потребували повторного погодження. А зі змісту оспорюваного рішення ради не вбачається здійснення зміни цільового призначення земельної ділянки, у зв'язку з чим, відповідно до порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 р., який діяв на момент прийняття міською радою оспорюваного рішення, проект відведення розробці не підлягав.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, рішенням Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р. ТОВ "Медична клініка "Вілс" було надано згоду на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Медична клініка "Вілс" та передано товариству в оренду строком на 10 років земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438га (землі зайняті поточним будівництвом) по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу.

19.07.2007 р. між Запорізькою міською радою (орендодавцем) та ТОВ "Медична клініка "Вілс" (орендарем) було укладено договір оренди землі (зареєстрований 16.08.2007 р. за № 040726100709), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове (на 10 років) платне користування земельну ділянку площею 1,0438га для розташування спортивного комплексу, що знаходиться по вул. Штурмовій у м. Запоріжжя.

Згідно з пунктом 14 договору земельна ділянка передається в оренду для розташування спортивного комплексу.

Цільове призначення земельної ділянки (категорія земель) - землі житлової та громадської забудови (пункт 15 договору).

Судами також встановлено, що 18.05.2013 р. працівниками Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області було проведено перевірку дотримання ТОВ "Медична клініка "Вілс" вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт, у якому зафіксовано, що за результатами вивчення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству, встановлено, що вона передається в оренду за рахунок "земель іншого призначення", тобто з проекту вбачається зміна цільового використання землі на землі фізичної культури та спорту.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що земельна ділянка, була передана ТОВ "Медична клініка "Вілс" із земель рекреації. Згідно пункту 4.1.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему від 03.12.2004 р. № 391, зазначений проект відведення повинен був проходити обов'язкову державну землевпорядну експертизу. Враховуючи викладене, а також відсутність позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, рішення Запорізької міської ради №61/145 від 31.01.2007р., за висновком спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, винесено з грубим порушенням земельного законодавства України.

Листом № 2649 від 24.05.2013 р. Прокуратура Ленінського району міста Запоріжжя була повідомлена про результати проведеної 18.05.2013 р. перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора Ленінського району м. Запоріжжя про визнання недійсним рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р. "Про передачу в оренду ТОВ "Медична клініка "Вілс" земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу" визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.07.2007 р. та зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку Запорізькій міській раді шляхом підписання акта прийому-передачі земельної ділянки, посилаючись на на приписи статей 20, 21, 118, 122-126 Земельного кодексу України, статей 203, 215 Цивільного кодексу України та положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з підстав прийняття Запорізькою міською радою окаржуваного рішення всупереч нормам законодавства, з порушенням процедури відведення земельної ділянки та порядок встановлення та зміни цільового призначення землі.

Здійснюючи судовий розгляд справи та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що при передачі в оренду ТОВ "Медична клініка "Вілс" земельної ділянки, відбулась зміна її цільового призначення, оскільки з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вбачається, що цільовим призначенням спірної земельної ділянки є: землі житлової та громадської забудови, а земельна ділянка передається за рахунок земель іншого призначення, цільовим використанням землі є: землі фізичної культури. В той час, як згідно наявних в матеріалах справи матеріалів із землеустрою щодо припинення права користування земельною ділянкою попереднім землекористувачем - ВАТ "Запоріжжяобленерго", висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Запорізькій області від 14.12.2006 р. № 5829/11/14, цільове призначення спірної земельної ділянки визначено, як землі рекреаційного призначення.