ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2016 року Справа № 12/364"НМ" Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого суддіХодаківської І.П. (доповідач),суддівДанилової М.В., Данилової Т.Б.,розглянувши касаційні скаргиМіністерства оборони України та Державного підприємства "Житомирське лісове господарство"на постанову від 29.03.2016 Рівненського апеляційного господарського судуу справі№12/364"НМ" Господарського суду Житомирської областіза позовом Військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі 1. Міністерства оборони України, 2.Квартирно - експлуатаційного відділу міста Житомир до 3-ті особиДержавного підприємства "Житомирське лісове господарство" 1.Міністерство оборони України в особі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі Шепетівського військового лісгоспу 2. Військова частина А-0339 3. Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп" 4. Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області 5. Житомирська обласна рада 6. Житомирська обласна державна адміністрація 7. Житомирська районна державна адміністрація 8. ОСОБА_4 9. ОСОБА_5 10. ОСОБА_6 11. ОСОБА_7 12. ОСОБА_8 13. ОСОБА_9 14. ОСОБА_10 15. ОСОБА_11 16. ОСОБА_12 17. ОСОБА_13 18. ОСОБА_14 19. ОСОБА_15 20. ОСОБА_16 21. ОСОБА_17 22. ОСОБА_18 23. ОСОБА_19 24. ОСОБА_20 25. ОСОБА_21 26. ОСОБА_22 27. ОСОБА_23 28. Буківська сільська рада 29. Денишівська сільська рада 30. Житомирська районна рада 31. Державне агентство лісових ресурсів України про12. ОСОБА_8 13. ОСОБА_9 14. ОСОБА_10 15. ОСОБА_11 16. ОСОБА_12 17. ОСОБА_13 18. ОСОБА_14 19. ОСОБА_15 20. ОСОБА_16 21. ОСОБА_17 22. ОСОБА_18 23. ОСОБА_19 24. ОСОБА_20 25. ОСОБА_21 26. ОСОБА_22 27. ОСОБА_23 28. Буківська сільська рада 29. Денишівська сільська рада 30. Житомирська районна рада 31. Державне агентство лісових ресурсів України заборону ведення лісового господарства, використання лісового фонду на землях Міністерства оборони України; звільнення 2210 га земель ( в редакції заяви про уточнення позовних вимог від 1 березня 2005 року № 679)
За участю представників сторін:
Від позивача - 1) ОСОБА_24 (дов. від 30.12.15)
2) ОСОБА_25 (дов. від 12.05.16)
Від відповідача - ОСОБА_26 (дов. від 12.08.16)
ОСОБА_27 (дов. від 07.06.16)
Від Генеральної прокуратури України - Коркішко В.М.
ВСТАНОВИЛА:
Військовий прокурор Житомирського гарнізону звернувся до господарського суду Житомирської області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Житомирської квартирно-експлуатаційної частини з позовом до Житомирського державного лісогосподарського підприємства (правонаступником якого є ДП "Житомирське лісове господарство") про (з урахуванням уточнень) заборону відповідачу ведення лісового господарства, використання лісового фонду на землях оборони в 2210 гектарів, які на праві користування, на підставі державного акту на право користування землею серія Б № 022537, належать позивачу 1 в особі позивача 2; зобов'язання відповідача звільнити захоплені ним самоправно 2210 гектарів земель оборони, які належать на праві користування, на підставі державного акту на право користування землею серія Б № 022537, позивачу 1 в особі позивача 2, на яких знаходяться лісові квартали за № 9, № 10, № 11, № 12, № 14, № 15, № 16, № 17, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 33, № 34, № 35, № 43, № 44, № 45, № 46, № 85, № 83, № 100, № 114, № 28, № 39, № 29, № 32, № 40, № 41, № 42, № 19, № 13, № 18.
Справа розглядалась неодноразово.
Останнім рішенням господарського суду Житомирської області від 16.12.2015 (суддя Машевська О.П.) позов задоволено частково, заборонено відповідачу вести лісове господарство у лісових кварталах за № 9 (56,4832га), № 10 (51,8104 га), № 11 (46,4324 га), № 12 (47,2441га), № 13 (46, 3572га), № 14 (57,8865 га), № 15 (57,4589га), № 16 (58,2154 га), № 17 (56,4516 га), № 18 (38,6104 га), № 19 (51,3585 га), № 20 ( 56,1443 га), № 21 (58,7569 га), № 22 (57,2841 га), № 23 (57,6480га), № 24 (62,3759га), № 28 (56,1848 га) , № 29 (59,0358га), № 30 (70,1148га), № 31 (55,6208га), № 32 (57,9656га), № 33 (58,3249 га), № 34 (45,1078 га), № 35 (68,1849га), № 39 (57,6515 га), № 40 (51,3602га), № 41 (56,1611 га), № 42 (57,7674га), № 43 (57,3367га), № 44 (60,5874га), № 45 (54,9967га), № 46 (49,6153га), № 83 (57,9709га), № 84 (98,1580га), № 85 (77,6792 га ), № 100 (58,6960 га), № 114 (57,3054 га), які знаходяться на землях оборони загальною площею 2126,3431 га на підставі Державного акту на право користування землею серії Б № 022537 від 1978 року, виданого позивачу 2 - на право безстрокового користування землею для державних потреб загальною площею 15724,80 га в межах згідно з планом землекористування. В решті позову - відмовлено.
Постановою колегії суддів Рівненського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 у складі: Василишина А.Р., Бучинської Г.Б., Філіпової Т.Л. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.
Міністерство оборони України у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати в частині відмови в позові, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.212 Земельного кодексу України.
ДП "Житомирське лісове господарство" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати в частині задоволення позову, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, положень Земельного кодексу України, Лісового кодексу України.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Господарськими судами при розгляді справи встановлено, що у 1978 році рішенням Житомирської обласної Ради народних депутатів на підставі чинного законодавства та постанови № 429/0037 Ради народних комісарів від 06 липня 1945 року, а також рішення виконкому Облради депутатів трудящих Житомирської області від 09 квітня 1945 за позивачем 2 було закріплено в безстрокове і безоплатне користування 15 724,8 га землі в межах згідно з планом землекористування для державних потреб.
На виконання вказаних актів, в 1978 році виконавчим комітетом Житомирської обласної Ради народних депутатів було видано Державний акт на право користування землею серії Б за № 022537 для державних потреб, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право користування землею за № 9.
Земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, на ній дислокується Житомирський навчальний центр - загальновійськовий полігон - Військова частина А0339 (колишня військова частина 29261).
Оскільки на даній земельній ділянці зростає ліс, у відповідності з наказом Міністерства оборони України № 22 "Про порядок ведення лісового господарства у лісах, що знаходяться на землях, наданих для потреб оборони" від 21.01.1997 користування земельними ділянками лісового фонду покладено на Шепетівський військовий лісгосп, який є спеціалізованим державним лісогосподарським підприємством, в якому створені спеціалізовані підрозділи: Чуднівське, Зарічанське, Корбутівське військові лісництва (стосовно даної території) для ведення у відповідності зі статтею 9 Лісового кодексу України лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів для потреб Міністерства оборони України в порядку, передбаченому Лісовим кодексом України.
Посилаючись на те, що відповідач не маючи права власності на земельну ділянку або права постійного користування нею, самовільно зайняв спірну земельну ділянку лісового фонду загальною площею 2210 га, розбив її на лісові квартали за № 9, № 10, № 11, № 12, № 4, № 15, № 16, № 17, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 33, № 34, № 35, № 43, № 44, № 45, № 46, № 85, № 83, № 100, №114, № 28, № 39, № 29, № 32, № 40, № 41, № 42, № 19, № 13, № 18 та передав підпорядкованому підрозділу - Тригірському лісництву для ведення лісового господарства, Військовий прокурор Житомирського гарнізону звернувся до господарського суду з даним позовом.
Колегія суддів зазначає, що при вирішенні спору судами попередніх інстанцій взято до уваги обставини, встановлені судами при вирішенні справи №45/326-50/136 за позовом ДП "Житомирське лісове господарство" до Позивача 2 та Житомирської обласної державної адміністрації про визнання незаконним державного акту на право користування землею серії Б за № 022537, виданого у 1978 році рішенням Житомирської обласної Ради народних депутатів, а саме:
Державний акт є документом, що підтверджує право, яке вже виникло у Житомирського КЕЧ району на підставі рішень виконкому Житомирської Облради депутатів трудящихся від 09.04.1945 за № 518, 519 і від 02.06.1945 за № 1020 та постанови Ради народних комісарів Української РСР від 06.07.1945 за № 429/0037 "Про відновлення права Київському. Харківському і Львівському Військовим Округам на користування земельними ділянками, відведеними під аеродроми, полігони, стрільбища, табори і учбові поля до Вітчизняної війни", а до відносин, пов'язаних з прийняттям рішень відповідними органами про надання земельних ділянок (відновлення права на земельні ділянки), норми Земельного кодексу Української РСР (1970 року) не застосовуються, оскільки не мають зворотної дії у часі по відношенню до рішень, які були прийняті у 1945 році;
вказані рішення та постанова не визнані у судовому порядку недійсними і є чинними по відношенню до спірного державного акту, тому відсутні підстави для визнання державного акту недійсним, на підставі яких він був виданий;
пунктом п. 5 Указу Президії Верховної Ради УРСР від 26.12.1970 "Про порядок введення в дію Земельного кодексу УРСР" було встановлено, що рішення про надання в користування земельних ділянок, прийняті до 01.01.1971 року відповідними органами в межах їх компетенції, але не виконані до моменту введення в дію Земельного кодексу, підлягають виконанню у відповідності з вимогами цього Кодексу. Тобто, рішення, які були прийняті у 1945 році, відповідно до норм Земельного кодексу Української РСР (1970 року) вважаються такими, що створюють право у Житомирської КЕЧ району на користування земельною ділянкою та право на яку їй відновлено. Зазначені рішення підлягають виконанню шляхом видачі відповідного державного акту, що і було зроблено у 1978 році;
державний акт було видано в порядку, передбаченому Указом Президії Верховної Ради УРСР від 26.12.1970 "Про порядок введення в дію Земельного кодексу УРСР" та Земельним кодексом УРСР, тобто виконком Житомирської обласної ради народних депутатів, видавши спірний державний акт, діяв у спосіб та порядок, передбачені законодавством;
Сервіси для юристів