ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2014 року Справа № 910/10544/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіБожок В.С.,суддівКостенко Т.Ф., Сибіги О.М.розглянувши матеріали касаційної скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "Мрія-Інвест", м. Київна постановуКиївського апеляційного господарського суду від 15.04.2014 рокуу справі господарського суду міста Києваза позовомЗаступника прокурора міста Києва, м. Київдо 1. Київської міської ради, м. Київ, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія-Інвест", м. Київза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаКомунального підприємства "Київський метрополітен", Київпровизнання незаконним та скасування рішень Київської міської ради
за участю представників
прокуратури: Гудименко Ю.В., посвідчення ГПУ від 21.01.2013 року № 014715,
відповідача-1: не з'явився,
відповідача-2: Куненко С.В.,
третьої особи: не з'явився
В С Т А Н О В И В:
Заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія-Інвест" (далі за текстом - ТОВ "Мрія-Інвест") про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 07.07.2005 року № 608/3184 "Про передачу ТОВ "Мрія-Інвест" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури та благоустрою прилеглої території озера на просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва"; визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 01.11.2012 року № 414/8698 "Про поновлення ТОВ "Мрія-Інвест" договору оренди земельної ділянки для благоустрою прилеглої території озера на просп. Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва"; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 19,72 га, що розташована по просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва, зареєстрованого 10.11.2005 року за № 63-6-00308 у книзі записів державної реєстрації договорів; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 6,17 га, що розташована по просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва, зареєстрованого 10.11.2005 року за № 63-6-00309 у книзі записів державної реєстрації договорів; визнання відсутнім у ТОВ "Мрія-Інвест"права користування земельною ділянкою площею 19,72 га (кадастровий номер 8000000000:90:171:0034), вартістю 316 004 084, 54 грн., що розташована по просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва; визнання відсутнім у ТОВ "Мрія-Інвест" права користування земельною ділянкою площею 6,17 га (кадастровий номер 8000000000:90:171:0034), вартістю 98 829 598, 78 грн., що розташована по просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва; зобов'язання ТОВ "Мрія-Інвест" повернути на користь Київської міської ради земельну ділянку площею 19,72 га, кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 та земельну ділянку площею 6,17 га, кадастровий номер 8000000000:90:171:0036, загальною вартістю 414833683,32 грн., що розташовані на просп. Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва.
Рішенням господарського суду міста Києва від 16.12.2013 року залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 15.04.2014 року позовні вимоги задоволено частково: визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 07.07.2005 року № 608/3184 "Про передачу ТОВ "Мрія-Інвест" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури та благоустрою прилеглої території озера на просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва"; визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 01.11.2012 року № 414/8698 "Про поновлення ТОВ "Мрія-Інвест" договору оренди земельної ділянки для благоустрою прилеглої території озера на просп. Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва"; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 19,72 га, що розташована по проспекту Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Мрія-Інвест", зареєстрований 10.11.2005 року за № 63-6-00308 у книзі записів державної реєстрації договорів; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 6,17 га, що розташована по проспекту Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Мрія-Інвест", зареєстрований 10.11.2005 року за № 63-6-00309 у книзі записів державної реєстрації договорів; визнано відсутнім у ТОВ "Мрія-Інвест" права користування земельною ділянкою площею 19,72 га (кадастровий номер 8000000000:90:171:0034), вартістю 316 004 084, 54 грн., що розташована по проспекту Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва; визнано відсутнім у ТОВ "Мрія-Інвест" права користування земельною ділянкою площею 6,17 га (кадастровий номер 8000000000:90:171:0034), вартістю 98 829 598, 78 грн., що розташована по проспекту Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва; в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Вищезазначені судові акти мотивовано тим, що документального підтвердження звернення комунального підприємства "Київський метрополітен" (далі за текстом - КП "Київський метрополітен") до власника земельної ділянки з метою припинення права користування нею судам не надано; доказів вирішення Київською міською радою питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (2,91 га) на просп. М. Бажана та вул. Ревуцького у Дарницькому районі міста Києва у встановленому Земельним кодексом України порядку судам не надано; рішенням Київської міської ради від 07.07.2005 року № 608/3184 земельну ділянку площею 6,1672 га, в межах прибережних захисних смуг, яка розташована на проспекті М. Бажана та вул. Ревуцького у Дарницькому районі міста Києва ТОВ "Мрія-Інвест" передано строком на 5 років, в той час як оспорюваним рішенням від 01.11.2012 року № 414/8698 договір оренди від 10.11.2005 року за № 63-6-00309 поновлено на 10 років, що в свою чергу суперечить встановленому законодавством порядку поновлення договорів оренди земельної ділянки; крім того, приймаючи оспорюване рішення від 07.07.2005 року Київською міською радою не було дотримано порядку припинення права користування земельною ділянкою, встановленого ст. 141 Земельного кодексу України, а відтак - і порядку передачі вказаної земельної ділянки в оренду іншій особі; разом з тим, вимоги прокурора про зобов'язання ТОВ "Мрія-Інвест" повернути спірні земельні ділянки фактично заявлені в інтересах та на користь Київської міської ради, яка має процесуальний статус відповідача у даній справі, що прямо суперечить ст. 1, 2 ГПК України.
Не погоджуючись з судовими актами попередніх інстанцій, ТОВ "Мрія-Інвест" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 16.12.2013 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 15.04.2014 року і прийняти нове рішення у справі, яким відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Прокурором відзиву на касаційну скаргу подано не було.
В судовому засіданні представник відповідача-2 просив касаційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду міста Києва від 16.12.2013 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 15.04.2014 року - скасувати і прийняти нове рішення у справі, яким відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а прокурор проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а судові акти попередніх інстанцій - без змін.
Відповідача-1 та третю особу згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.
Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача-2, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судові акти господарських судів попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до місцевого господарського суду з огляду на наступне.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 26.01.1981 року рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 70 "Про відведення Київському метрополітену Головного управління метрополітенів Міністерства шляхів сполучення СРСР земельної ділянки під будівництво депо "Бортничі" відведено Київському метрополітену Головного управління метрополітенів Міністерства шляхів сполучення СРСР земельну ділянку площею близько 20 га під будівництво депо "Бортничі" по вул. Колекторній в Дарницькому районі. Земельну ділянку відведено за рахунок земель міської забудови.
09.11.2004 року Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація не заперечувала проти відведення ТОВ "Мрія-Інвест" спірної земельної ділянки.
20.10.2004 року Київським міським головою надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ "Мрія-Інвест" у м. Києві по просп. Миколи Бажана строком оренди на 25 років для будівництва та експлуатації з подальшим обслуговуванням житлового торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури, орієнтовним розміром 32,706 га.
15.12.2004 року Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища надано висновок щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при затвердженні проекту відведення земельної ділянки, в якому зазначено, що для надання земельної ділянки ТОВ "Мрія-Інвест" для будівництва торгівельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури на просп. Бажана (в районі оз. Вирлиця) необхідно до затвердження проекту відведення земельної ділянки прийняти рішення Київради, в тому числі: землі в районі просп. Миколи Бажана (в районі оз. Вирлиця) вивести з території зелених насаджень загального користування та відвести їх до категорії земель за відповідним призначенням; внести зміни до Генерального плану розвитку міста, а саме територію в районі просп. Миколи Бажана (в районі оз. Вирлиця), вилучити з категорії земель зелених насаджень загального користування та перевести за функціональним призначенням до території громадських будівель та споруд. З урахуванням зазначених вимог Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища не заперечило проти надання в оренду на 25 років земельної ділянки в установленому законодавством порядку ТОВ "Мрія-Інвест".
19.01.2005 року та 21.02.2005 року КП "Київський метрополітен" направило ТОВ "Мрія-Інвест" листи, в яких надало погодження на відведення земельної ділянки на проспекті Миколи Бажана у Дарницькому районі м. Києва для будівництва і подальшого обслуговування торгівельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури за відповідних технічних умов викладених в листах.
Однак, яка зазначено господарськими судами попередніх інстанцій, за приписами Земельного кодексу України добровільна відмова землекористувача від права користування земельною ділянкою має бути адресована власнику земельної ділянки, тобто Київській міській раді, яка за наслідками розгляду такої заяви приймає відповідне рішення про припинення права користування земельною ділянкою.
Головним управлінням земельних ресурсів надано висновок про погодження проекту відведення земельних ділянок, відповідно до якого земельні ділянки площею 25,89 га передбачається передати ТОВ "Мрія-Інвест" з них: земельна ділянка № 1 площею 19,72 га у довгострокову оренду на 25 років у тому числі: площею 7,49 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого органу Київської міської ради народних депутатів від 26.01.1981 року № 70 "Про відведення Київському метрополітену Головного управління метрополітенів Міністерства шляхів сполучення СРСР земельної ділянки під будівництво депо "Бортничі"; площею 12,23 га за рахунок земель запасу, житлової та громадської забудови; ділянку № 2 площею 6,17 га (в межах прибережних захисних смуг) у короткострокову оренду на 5 років, у тому числі: площею 3,26 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 26.01.1981 року № 70 "Про відведення Київському метрополітену Головного управління метрополітенів Міністерства шляхів сполучення СРСР земельної ділянки під будівництво депо "Бортничі"; площею 2,91 га за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.
07.07.2005 року рішенням Київської міської ради № 608/3184 "Про передачу ТОВ "Мрія-інвест" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури та благоустрою прилеглої території озера на просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі м. Києва" внесено зміни до Генерального плану розвитку міста, а саме: територію в районі просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі м. Києва вилучено з категорії земель зелених насаджень загального користування та переведено за функціональним призначенням до території громадських будівель і споруд; припинено КП "Київський метрополітен" право користування частиною земельної ділянки, відведеної відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 26.01.1981 року № 70 "Про відведення Київському метрополітену Головного управління метрополітенів Міністерства шляхів сполучення СРСР земельної ділянки під будівництво депо "Бортничі", площею 10,75 га (лист-згода від 21.02.2005 №295-Н) і віднесено цю земельну ділянку: площею 7,49 га - до земель запасу житлової та громадської забудови; площею 3,26 га - до земель запасу водного фонду; затверджено проект відведення земельних ділянок ТОВ "Мрія-інвест" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури та благоустрою прилеглої території озера на просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі м. Києва; передано ТОВ "Мрія-інвест", за умови виконання пункту 5 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 25,89 га на просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі м. Києва, в тому числі: ділянку № 1 площею 19,72 га - в довгострокову оренду на 25 років для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови; ділянку №2 площею 6,17 га (в межах прибережних захисних смуг) - в короткострокову оренду на 5 років для благоустрою прилеглої території озера за рахунок земель запасу водного фонду.
09.11.2005 року Київською міською радою та ТОВ "Мрія-Інвест" було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Київською міською радою на підставі рішення Київської міської ради від 07.07.2005 року за № 608/3184 за актом приймання-передачі передано, а ТОВ "Мрія-Інвест" прийнято в оренду земельну ділянку, визначену цим Договором.
Відповідно до п. 2.1. Договору об'єктом оренди відповідно до договору є земельна ділянка з наступними характеристиками: місце розташування - просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького у Дарницькому районі м. Києва; розмір 197 194 кв.м.; цільове призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури; кадастровий номер - 8000000000:90:171:0034.
Сервіси для юристів