ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2014 року Справа № 922/3964/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді суддівДемидової А.М. Воліка І.М. Кролевець О.А. (доповідач у справі)розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської областіна постанову Харківського апеляційного господарського суду від 09.12.2013 р. у справі № 922/3964/13 господарського суду Харківської областіза позовомЗаступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: 1. Комсомольської селищної ради, 2. Державної екологічної інспекції у Харківській областідоТовариства з обмеженою відповідальністю "Геомакс"простягнення 86 889,66 грн.за участю представників:
прокуратури: Сіромашенко Р.Л.
позивача-1: не з'явився
позивача-2: не з'явився
відповідача: не з'явився
в с т а н о в и в :
Заступник прокурора Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Комсомольської селищної ради та Державної екологічної інспекції у Харківській області (надалі - "Інспекція") з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Геомакс" (надалі - "ТОВ "Геомакс") про стягнення 86 889,66 грн. збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме засмічення земельної ділянки.
Позовні вимоги мотивовані нормами ст. ст. 17, 32, 33 Закону України "Про відходи", ст. ст. 35, 46 "Про охорону земель", ст. ст. 20, 55, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та положеннями "Методики визначення розміру шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства" (наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 р. № 171 із змінами, внесеними Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007 р. № 149; надалі - "Методика № 171").
Рішенням господарського суду Харківської області від 21.10.2013 р. (суддя Сальнікова Г.І.) позов задоволено, стягнуто з ТОВ "Геомакс" на користь місцевого бюджету Комсомольської селищної ради збитки, заподіяні державі внаслідок засмічення земельної ділянки, в розмірі 86 889,66 грн., а в доход Державного бюджету України - 1 720,50 грн. судового збору.
Приймаючи рішення, місцевий господарський суд виходив з доведеності порушення відповідачем норм Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Закону України "Про відходи", а також відповідності положенням Методики № 171 здійснених Інспекцією розрахунків суми збитків, заподіяних державі зазначеним порушенням.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 09.12.2013 р. (судді Бондаренко В.П., Ільїн О.В., Россолов В.В.) рішення місцевого господарського суду скасовано, прийнято нове, яким в задоволенні позову відмовлено повністю.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Геомакс" та обстеження земельної ділянки ТОВ "Геомакс" були проведені з порушенням процедури та строків проведення таких заходів державного контролю, за відсутності доручень на проведення таких заходів та підстав, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 р. № 464 (надалі - "Порядок № 464"). Також апеляційний суд дійшов висновку, що зазначений в акті обстеження засміченої земельної ділянки від 18.05.2013 р. № 447/09-18-1 шлак не є відходом у розумінні Закону України "Про відходи", оскільки даний шлак використовується ТОВ "Геомакс" у власній виробничій діяльності.
Не погоджуючись з прийнятим апеляційною інстанцією судовим актом, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 09.12.2013 р. як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а рішення господарського суду Харківської області від 21.10.2013 р. залишити в силі.
До Вищого господарського суду України 12.02.2014 р. та 17.02.2014 р. від ТОВ "Геомакс" надійшли клопотання про відкладення розгляду касаційної скарги.
Враховуючи, що ухвалою Вищого господарського суду України від 06.02.2014 р. явка представників сторін обов'язковою не визнавалася, а також з урахуванням особливостей розгляду скарги судом касаційної інстанції, передбачених ст. ст. 1117, 1118 ГПК України, колегія суддів відмовляє у задоволенні даних клопотань і вважає за можливе розглянути касаційну скаргу відповідно до ст. 1115 ГПК України.
Учасники судового процесу, згідно з приписами ст. 1114 ГПК України, були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак позивачі та відповідач не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.
Заслухавши пояснення представника прокуратури, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши, згідно ч. 1 ст. 1117 ГПК України, наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що Інспекцією проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Геомакс". За результатами перевірки Інспекцією складено відповідний Акт № 447/09-18 від 15 - 18. 21 - 23.05.2012 р., який підписано директором ТОВ "Геомакс" без зауважень.
Під час проведення Інспекцією перевірки встановлено, що TOB "Геомакс" використовує земельні ділянки площею 1,4073 га та площею 1,9181 га, які знаходяться на території Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області на підставі договорів оренди земельних ділянок від 10.11.2004 р. та від 23.01.2012 р. відповідно. Договори оренди укладено на 50 років та зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Зміївському районі Харківської області.
Також при проведенні перевірки та при натуральному обстежені земельної ділянки за адресою: Харківська область, Зміївський район, смт. Комсомольське, Балаклійське шосе, 36а (промисловий майданчик TOB "Геомакс") було виявлено розміщення промислових відходів (шлаку) на земельній ділянці з нетвердим покриттям (площами: 5,3 м * 1,9 м (Н = 1,45 м); 5,9 м * 3,7 м (Н = 1,40 м); 5,5 м * 3,9 м (Н = 1,40м)), що є порушенням ст. 17 Закону України "Про відходи" та ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
З метою усунення вказаних порушень природоохоронного законодавства Інспекцією внесено відповідачу Припис № 02-25-48 від 30.05.2012 р.
Місцевим господарським судом встановлено, що зазначені акт та припис в установленому законом порядку оскаржені не були, а тому є чинними.
На підставі Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у відповідності з положеннями Методики № 171, позивачем здійснено розрахунок розміру збитків, заподіяних відповідачем державі внаслідок засмічення земельної ділянки шлаком, який дорівнює 86 889,66 грн.
Статтею 96 Земельного кодексу України на землекористувачів покладено обов'язок додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.
Так, відповідно до ст. 35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів, забезпечувати захист земель, у тому числі, від засмічення.
Сервіси для юристів